解读中央"三本账"：营改增相关配套措施有待完善

（原标题：解读中央“三本账”）

导读

至2017年3月底，审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控，但政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%。

6月23日下午，人大常委会全体会议听取了《国务院关于2016年中央决算报告》（下称中央决算报告）、《2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》（下称审计报告）以及《全国人大财经委关于2016年中央决算审查结果的报告》。

2016年中央决算报告显示，中央政府包括一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算——“三本账”决算总收入共计约7.8万亿元，决算总支出约9.2万亿。

审计报告显示，2016年中央政府决算与3月初的预算执行报告的差异，相较2015年明显缩小，“三本账”决算数额与预算数的差距都在缩小。审计报告认为，这反映了中央预决算编制水平进一步提高，预算执行的规范化程度也进一步提升。

不过，审计报告仍然呈现了一系列预算执行和管理中的问题，比如部分预算分配和管理不够规范，转移支付管理不完全适应改革要求等。在对包括国家重大政策措施落实跟踪审计、扶贫资金审计等工作中还发现，国有资产资源和公共权力集中领域问题较多，民生领域“小官贪腐”问题较为突出等。审计还发现，部分地方政府债务增长较快，有的还违规举债。

营改增相关配套措施有待完善

6月23日下午，受国务院委托，财政部副部长张少春向全国人大常委会提出2016年中央决算报告和中央决算草案。审计署审计长胡泽君受国务院委托，报告2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

由于目前社会保险基金统筹级次在地方，中央本级暂未编制社会保险基金决算，因而2016年中央决算报告仅涉及一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算三本决算报告。

中央决算报告显示，2016年中央一般公共预算收入72365.62亿元，支出86804.55亿元；政府性基金预算收入4178.12亿元，支出3999.98亿元；国有资本经营预算收入1430.17亿元，支出1450.61亿元。

审计报告显示，从中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异看，2016年比上年明显缩小。具体而言，一般公共预算收支差异由123.54亿元降为94.11亿元，政府性基金收支差异由19.29亿元降为400万元，国有资本经营预算收支差异由3.04亿元降为0。

中央决算报告显示，积极财政政策在降成本、推进供给侧改革等方面均有明显体现。如2016年5月1日全面推开营改增试点，全年实现减税5736亿元。

此外，中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作，全年退出钢铁和煤炭产能分别超过6500万吨、2.9亿吨，妥善安置分流职工72.6万人。

不过，审计报告也指出，营改增相关配套措施还有待完善。如随着增值税可抵扣范围扩大，有的行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂，导致新增进项留抵税额超过销项税额，从而占压企业资金；由于向个人采购难以获得增值税专用发票，一些企业无法实现税款抵扣等。

张少春报告指出，随着企业对营改增的适应性增强，营改增减税效应会越来越明显。下一步要实施好积极的财政政策，其中包括落实和完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档。

有的政府投资基金未达预期效果

审计报告指出，中央预算执行情况总体较好，中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%，保障了发展需要。2016年中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异明显缩小，反映出中央预决算编制水平进一步提高，预算执行的规范化程度也进一步提升。

胡泽君指出，对中央财政管理及决算草案审计、中央部门预算执行审计、国家重大政策措施落实跟踪审计等各项审计中，发现并移送重大违纪违法问题线索600多起，涉及公职人员1100多人。

具体而言，国有资产资源和公共权力集中领域问题较多，有70%发生在财政资金分配、投资并购、信贷发放、上市融资等审批决策和管理中，多与以权谋私、违规操作有关。

此外，民生领域“小官贪腐”问题较为突出。在扶贫、社保、生态环保等审计中发现此类问题300多起，涉及基层经办人员450多人，一般单起金额小、发生频率高，有关人员在立项申报、资金支拨等出入口容假掺假、冒名截留，验收检查搞“走过场”。

在“国家重大政策措施落实跟踪审计情况”中还发现，有的政府投资基金未达到预期效果。抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%；有的基金运作市场化程度不高，其中122只基金的管理公司由政府部门直接指定，103只基金的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派。

部分地方政府债务增长较快，有的还违规举债。至2017年3月底，审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控，但政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%，其中基层区县和西部地区增长超过1倍；7个省、6个市和5个县本级2015年以来，通过银行贷款、信托融资等形式，违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。

人大财经委报告建议，要把防控地方债务风险摆在更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。对一些地方政府及所属机关事业单位通过不规范的政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等形式违法违规融资的行为，要继续加强监管、依法问责并公开曝光。地方各级人大及其常委会不得违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议等。