周小川：中国的区域性试点经验增强了开放的信心

网易财经6月20日讯 由上海市人民政府和中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会共同主办的“2017陆家嘴论坛”于6月20日至21日在上海举行。

中国人民银行行长周小川今日在论坛演讲时表示，中国的区域性试点经验增强了开放的信心。本届政府成立以来，有力推动了上海自贸区的试点，开始时也有一些不同的声音，现在自贸区的数量已经扩大到11个，很多先行先试的经验推向全国，说明大家看到了开放带来的实实在在的好处。

【发言实录】

[周小川] 各位来宾，女士们、先生们，很高兴参加2017年陆家嘴论坛。中国建设社会主义市场经济，就是要通过参与竞争，优化资源配置，实现经济社会的进步和繁荣。在此过程中，对外开放起了重要的作用，在这里我想结合对国际国内有关经验和背景的观察，就对外开放问题谈几点理解。供大家参考。

[周小川] 第一，制造业的开放让中国成为世界工厂。制造业在我国开放较早，早期也有争议。对制造业的开放，我的一条观察是，较早参与开放和竞争的大多数行业最终都发展壮大得快，竞争力强。开放是资源配置优化的进程，是通过市场和竞争机制带来了优化的配置。具体来说，在引进来方面，是通过进口和引进国外企业到国内投资办厂，与国内企业形成竞争。在改革开放之前，国内企业就没有来自外资企业的竞争，只面临少量的国内竞争。竞争给工业企业带来了巨大的动力、压力和进步。在走出去方面，通过出口和国内企业走出国门参与国际竞争。一开始国内企业也不大参与国际竞争，出口也只是一些大宗资源类的产品，80年代很少有人相信中国制造制成品出口能够有什么太大的前途。然而对外开放之后，从加工贸易到工业制成品都参与了国际竞争。随后又走出去办企业，中国的制造业和企业不仅没有被充垮，反而快速发展。中国成为制造业强国、世界工厂，不少领域正在迈向全球产业链的中高端。

[周小川] 通过竞争也改掉了国内过去存在的垄断，过去国内的竞争也不充分，外贸企业之间也缺乏竞争。有些人可能还记得，过去的外贸纺织品、轻工、器械、仪器仪表等公司都是按行业切块的，相互之间的财务规则也不同，不允许相互之间竞争。为了吸引外资，1979年中国专门颁布了第一部中外合资企业法。外资企业对国内企业形成了竞争压力，制造业的行业切分和垄断开始消散。有了竞争机制之后，国内企业有了很大的进步，越是开放充分、竞争激烈的行业竞争越快，制造业开始走向繁荣和强大。

[周小川] 第二，开放促进了国内的政策改革，开放过程强烈冲击了传统的集中型计划经济的政策体系，并引发了国内一系列重大改革。回想起来，包括价格体制改革、增值税改革、出口退税、汇率市场化，以及当时开启的关贸总协定和WTO谈判等影响深远的改革，都是由开放所引发的。80年代初，为了吸引外资，国内体系要加快向市场经济规则靠拢，要有平等竞争，随后还要考虑与其他国家的企业在国际市场上的平等竞争。平等竞争和开放是相互关联的，也包括国内企业之间的公平和充分的竞争。对外开放促进了放开国内的民营资本的准入。随后我们又引入了“国民待遇”的概念，无论是对内资还是外资，准入条件应该是一致的。对外开放推动了贸易与投资自由化、便利化、汇率市场化，以及放宽外汇管制等政策改革。降低了市场准入的门槛，使市场和竞争成为普遍适用的政策机制。

[周小川] 第三，回顾一下服务业的开放，也有类似的进程。过去经济学把服务业列为非贸易或者说不可贸易行业。但是随着信息、交通运输的大幅进步，随着全球化的进展，有不少服务都已经变成是可贸易的。人们开始说“世界是平的”。我国服务业开放体现出与制造业类似的规律，也是通过对外开放引入竞争，推动经营效率和服务质量提升，并带动国内相关的政策改革。在工业领域，除了国防等例外行业不适用于一般的市场竞争原则，绝大多数行业都是可以引入开放和竞争的。服务业也有一些领域涉及敏感行业，也有一些服务难以跨境递交，市场经济难以全部覆盖，但大多数服务业是可以开放的。对服务业开放的认识和政策改革的进程，与制造业也是相似的。在引进来方面，服务业先从酒店、餐饮、交通等行业吸引外资起步，随后不断向其他服务业拓展。在走出去方面，一开始是工业企业、出口产品和售后服务一起走出去，后来发展为银行、保险、医疗、行业、旅游、软件、零售、支付、文化等多个领域周出去。这方面上海也是很突出的，比如上海的航运业就是比较典型的例子。

[周小川] 第四，中国的区域性试点经验增强了开放的信心。早期中国决定开放是开放四个经济特区，当时有不同意见，后来特区取得了效果，向其他地区进行了推广。中国刚加入WTO时，当时对各种试点也很有争议，但是事实证明，入世对中国产生了深刻的积极影响。本届政府成立以来，有力推动了上海自贸区的试点，开始时也有一些不同的声音，现在自贸区的数量已经扩大到11个，很多先行先试的经验推向全国，说明大家看到了开放带来的实实在在的好处。