上海公布产业发展“五年计划”： 战略新兴产业增加值占GDP比超20%

（原标题：上海公布产业发展“五年计划”： 战略新兴产业增加值占GDP比超20%）

特约撰稿 张赛男 上海报道

导读

上海将遵循高端化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，排在首位的便是持续推进新型产业体系建设。具体而言，包括加快发展先进制造业、提升发展现代服务业、积极培育新技术新产业新业态新模式、实现产业现代化等四个方面。

提高战略性新兴产业的比重，正成为上海制造业转型的一条必由之路。

5月31日，上海市政府举行新闻发布会，介绍《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》（以下简称《意见》）的主要内容。《意见》明确提出，未来五年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。目前，上海这两项指标分别为15.2%和26.7%。

这意味着在未来五年，这两个数据分别要提升近5个和9个百分点。上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波在发布会上表示，上海要实现这个目标要“下很大功夫”，上海必须突出创新，必须在制造业中突出先进制造业。

上海社科院世界经济研究所所长权衡在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以上两个指标反映出上海产业转型的两条基本思路，一是对实体经济不放松，二是以高端制造业为重要抓手。

同时，权衡指出：“提升多少比例不是最重要的，核心问题是产业升级能否真正与科技创新结合，能否真正引领科技领先的方向。这也就是要下功夫的地方。”

对此，《意见》提出了“聚焦提质增效、拓展经济统筹发展”的新思路。在产业统筹方面，明确提出以高端发展为导向、以区域统筹为支撑；在资源统筹方面，强化金融支撑，并促进互联网和实体经济融合；另外还要加强服务统筹，降低企业成本。

明确高端化发展思路

《上海市制造业转型升级“十三五”规划》曾为上海划定了“制造业增加值占GDP比重25%”的底线，并指出上海制造业面临的一些明显短板，如科技创新能力有待提升，关键核心技术和零部件急需突破，战略性新兴产业仍处在培育期，传统优势制造业亟待转型提升，与制造业相配套的高端生产性服务业发展滞后等。

针对以上问题，上海随后频繁出台了多项政策支持先进制造业的发展，而“高端化”成为上海“制造业回归”语境中的主要思路。

就在5月22日召开的上海市政府常务会议上，上海市市长应勇还针对上海核心基础零部件对外依存度高等问题，部署了上海工业强基工程，围绕关键技术、产业化突破，同样明确了高端制造的方向。

此次出台的文件，对这一整体方向更为明确。根据《意见》，上海将遵循高端化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，排在首位的便是持续推进新型产业体系建设。具体而言，包括加快发展先进制造业、提升发展现代服务业、积极培育新技术新产业新业态新模式、实现产业现代化等四个方面。

其中，在加快发展先进制造业方面，上海将聚焦新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天等九大战略性新兴产业，以此为抓手，成为世界级新兴产业创新发展策源地之一。

陈鸣波表示，相比以前的政策，这次上海对产业发展的问题看得更清楚。在前几年上海制造业下行的压力之下，“要不要制造业”成为热议的话题，《意见》就是对这个问题的回答。在此基础上，上海在综合统筹、产业创新方面更加关注。

在产业统筹方面，服务业和制造业的关系一直是外界关注的话题，近几年上海服务业发展也一直快于制造业。根据2016年的统计数据，上海战略性新兴产业中，制造业增加值1807.75亿元，增长2.7%；服务业增加值2374.51亿元，增长6.9%。

上海市发展改革委副主任阮青就表示，上海将通过服务业的发展支持实体经济。一是大力发展现代服务业，尤其是发展生产性服务业，为先进制造业服务，包括研发设计、文化创意、信息技术等重点行业。二是大力发展“四新”经济，包括大数据、工业设计、卫星导航等行业，提升整条产业链、相关传统制造业发展。三要强化金融要素的支持，促进产融结合，发挥资本市场的作用。

权衡也认为，上海要统筹服务业和制造业的发展，不是不发展服务业，而是要去做先进制造业的增量。形成生产中有服务、服务中有生产的产业融合经营，更好地满足社会需要。

加大服务平台建设

作为实体经济的重要载体，企业发展是上海实现产业转型的关键。此次出台的文件在如何切实服务企业方面着了大量笔墨。

《意见》指出，引导资金、人才、土地、信息等资源要素向实体经济集聚，为实体经济发展提供有力支撑。同时，千方百计帮助企业降本减负，降低制度性交易成本、降低要素成本、减轻税费负担。

上海市财政局副局长王岚在发布会上表示，从今年4月1日起上海市就已经取消了城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金等政府性基金征收。同时，取消或者停征了16项本市现行执收的涉企和个人收费项目。另外，还出台了五个方面的减税政策。

陈鸣波指出，上海将更加关注服务，着力体现精准性、普惠性，全力支持帮助企业发展。比如在服务平台建立方面，上海就决定要整合现有服务资源，通过标准化、格式化，争取让企业有渠道反映、有回音、有解决。

权衡认为，政府在服务平台建设方面，还可以做以下工作，如建设科研转化平台，包括收益分配、知识产权保护、营销网络服务等内容；建设开放性经济发展平台，帮助企业引进来、走出去；建设组织形式创新平台，帮助中小企业对接大企业，完成集成式创新。

上海财经大学经济系主任金煜在接受采访时也表示，目前政府确实出台了很多优惠政策，但由于有些时候政策存在变动，使得企业出现短视的情况。政府可以在某一个开发区内让政策做到相对稳定，更有持续性，这样对企业吸引力更大。同时，提高公共服务水平，做好配套服务，吸引更多人才留下来。

（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：shinyzsn@163.com，chenjie@21jingji.com）