英国大选：如何为“脱欧”后的经济布局？

（原标题：英国大选：如何为“脱欧”后的经济布局？）

中山大学副教授 陈永杰

离今年的英国大选，只剩下不到两周的时间。在两个主要反对党工党及自由民主党公布政纲之后，保守党首相特雷莎·梅终于把她的竞选政纲亮了出来。今年的选举几乎毫无悬念，保守党近乎必胜，区别只在于能在国会中取得多少席的多数派。如此，不妨讲得直白一点，梅的政纲，其实也就是未来五年唐宁街的执政纲领，当中最引人关注的，显然是伦敦如何部署，以应对脱欧后变幻难测的经济形势。

不妨先想一想，从常理看，脱欧后的英国要些什么经济政策来应对？首相梅曾表示，脱欧除了“硬脱”别无它法，在经济上这意味着脱离欧洲单一市场。笔者前段时间也在本版分析过，欧盟绝不可能在英国收缩其成员国公民自由流动的同时，给予一项等同于重返单一市场的贸易协议给英国。如此一来，“硬脱”后，英国经济将面对新的贸易壁垒、不可预知的汇率波动、不好计算的投资回报率等一系列风险。也就是说，市场部门面对的投资风险与成本压力大幅上升。试想，要在这样的局面下吸引外资继续流入英国，以自由市场的常识观之，应该做的是一个“减”字：减税、减少规制、减少政府各种对经济的干预。

我们不妨看一看梅在做什么。被视为保守党“党报”的《每日电讯报》在头版引述了梅的这段话：“我们不相信不受限制的自由市场，我们拒绝自私的个人主义。我们认为那些僵化的教条和意识形态，不仅毫无必要而且还是危险的。”这句话里的“教条”和“意识形态”，显然正是揪着自由市场理念及据此衍生的各种应对措施而言。

看看《独立报》封面为梅政纲整理出的这份改革清单：教育方面，取消中小学的全民免费午餐并以早餐取代之；养老方面，不但为国民年金的“三重锁”（triple lock）解锁，还让更多非低收入户老人用房子换取长期照顾服务；对于被称为夹心一族的中产家庭，将取消他们现时享受的多项福利。在所有社会开支中，仅仅医疗开支仍有轻微的投入增长，其余几乎全部都要削减，以为政府节省财政支出。

保守党大幅度削减了社会开支，这一点也不让人感到奇怪。让人不解的是，面对着如此恶劣的经济形势，保守党没有同时推出任何措施来回应这个“减”字。经济复苏，需要减少企业的经营成本，这当中有为劳动者提供保障的成本，也有被政府抽税的成本。梅在减少各类社会开支的同时，相当奇怪地要提高劳工保障，包括在脱欧后保留劳工保障的欧盟标准，甚至还要提高，还要加最低工资，新增社会住房（廉租房）。

在保守党宣布政纲前，媒体盛传梅将增加收入税和国民年金缴费（national insurance contribution），这惹来了很多传统保守党支持者的不满。在宣告的政纲之中，梅否认她有加收入税和国民年金缴费的计划。不过，值得留意的是，梅的确有做的，是在为国民年金给付水平“解锁”（意味着下调年金给付水平）的同时，也在机制上为加税“解锁”——未来她突然间要加税时，没有政策机制上的障碍了。

除了为未来的加税开路，保守党另一项让人不解的政策是坚决地捍卫英国选民要求的控制移民诉求。保守党的政纲声称要把每年的净移入量控制在10万人之内。现时每年有超过30万外国移民定居英国，如果要做到控制在10万人之内，这几乎必定要冲击一些依靠外国移民的行业。诚然，减少的20万人中，有英国人不想要的低端劳动力，尤其是一些非技术移民。然而，这当中也会有高端服务业需要的高学历人才，包括相当一部分在英国留学并留下来工作的群体。一刀切的结果必然会让本来已经遭受脱欧冲击的企业，进一步面临人力荒。

为加税开路、保留欧盟较高的劳工标准，减少国际移民的人力供应，凡此种种，无一有利于一个面对不确定前景的经济体——脱欧后的英国。为何梅要推出这样一个政纲？可以想到的解释是，此刻梅需要的是最大限度地团结英国选民，不管他们原本是谁的支持者，以便为她未来两三年与欧盟的艰难谈判加重民意的注码。至于脱欧后英国的经济复苏，她是否打算留待下一场提前举行的大选再解决？