北京正制定政策疏存量 支持创新要素向雄安聚集

（原标题：北京正制定多项政策疏存量，支持中关村等创新要素向雄安聚集）

在5月18日—21日的2017中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，北京市京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，北京正在加快制定加强京津冀产业转移承接平台建设的发展指导意见，构建优势产业聚集区，防止一哄而起和同质竞争。

北京制定了非首都功能疏解腾退空间管理使用意见，正在研究设立京津冀协同发展基金，还在抓紧制定落实国家控增量、疏存量的两个政策意见及相关配套政策和实施方案。

北京还支持以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集，推动北京研发创新在河北的转化落地与雄安新区创新功能之间实现错位发展和有机联动。

在上述会议上，刘伯正表示，今年是深入推进实施京津冀协同发展战略的关键一年，也是实现京津冀协同发展规划纲要确定近期目标的决胜之年。上个月党中央国务院发布了设立河北雄安新区的决定，北京市也召开了副市级领导以上领导干部的会议，发布了推进京津冀协同发展2017年的重点项目。

刘伯正介绍，北京将紧紧围绕疏解非首都功能为重的京津冀协同发展战略来发力，着力抓好一批专项规划，重大政策、重点项目、重要事项和合作协调的落地实施。

特别是在推动产业园区创新方面，北京按照打通创新链、贯通产业链、延伸园区链的方向，围绕完善共建共管体制机制，强化规划引导和空间管控，推动重大合作项目落地，促进先行先试政策交叉覆盖等重点任务，着力巩固提升4+N产业合作格局，引导非首都功能产业有序转移，促进京津冀产业的整体升级。

刘伯正表示，具体内容包括四个方面：

一是注重发挥聚集效益，引导企业精准转移集聚发展。

北京正在加快制定加强京津冀产业转移承接平台建设的发展指导意见，集中力量来培育一批、壮大一批优势突出、特色鲜明、配套完善、功能齐全、承载能力较强、发展潜力大的协同创新的平台和产业承接的平台。合理确定各园区承接的重点和发展方向，引导创新资源和产业转移向平台集中，构建优势产业聚集区，防止一哄而起和同质竞争。

对于曹妃甸等四大战略功能区，将按照每个战略合作功能区都有一个完整的规划，一套推进的机制，一个融资平台的思路，不断增强四大战略合作功能区的支撑带动区域产业升级的能力。

“河北各个县都有各种各样的开发区，经济开发区、技术开发区，我是从事京津冀协同发展工作的，跟我们对接的也比较多，我们现在提出的思路就是要聚焦在一些重点有条件的园区，要精准对接，形成聚集的效应，不能是遍地开花大水漫灌。”刘伯正说。

二是注重加强政策的引导，进一步完善产业转移承接的配套政策。

按照成熟一项，推出一项的原则，北京将抓紧制定落实国家控增量、疏存量两个政策意见相关配套政策和实施方案。

刘伯正表示，国家层面，中央已经制定了关于北京控增量的政策和疏存量的政策，这两个政策意见体现的精神是严字当头。

北京正制订出台产业转移的配套政策，推动京津冀三地社保衔接、就业服务、资质互认、异地监管等措施落地。构建完整的疏解承接政策体系，加快研究建立在京津冀区域内实现高新技术企业互认备案等科技政策互动机制，推动建立共建园区产值分级，节能减排等利益分配和责任分担的机制，探索建立高效运行的共建共管的园区组织管理体制，促进产业转移顺畅对接。

三是强化创新的支撑引领。

北京将加快构建京津冀科研院所、高等院校，创新企业和产业园区的新兴战略关系，促进区域创新链、产业链、资金链、政策练的深度融合。推动创新和产业要素在京津冀产业内合理的重组高效的流动，有机的衔接。

为此，将进一步加大改革力度、消除隐性壁垒，特别是要破除制约创新资源充分流动的体制障碍，搭建科技人员服务协同创新的平台，促进创新资源融通共享，加快建立有利于打造协同创新共同体、推动协同创新发展的体制机制。

四是全力支持雄安新区的规划建设。

刘伯正表示，北京将把支持雄安新区规划建设作为自己的分内事，牢固树立“雄安新区需要支持什么，北京就坚决支持什么”的意识，主动加强与雄安新区的工作对接、服务保障和协同联动。

北京支持以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集，增强北京研发创新在河北的转化落地与雄安新区创新功能之间的错位发展和有机联动。

推动符合条件的高端创新产业向新区疏解转移，支持雄安新区建设开好头、起好步，推动雄安新区和北京城市副中心协同共进，比翼齐飞。

刘伯正介绍，北京已经制定实施全国首个以治理大城市病为目标的新增产业的禁止和限制目录，市场主体数量逐渐出现“三升三降”的情况：制造业、农林畜牧业、批发和零售业，2016年新设市场主体数量下降幅度都很大，最高达到下降了72.75%，而金融，文化体育娱乐业和科技服务业同比大幅上升。

疏解存量方面，北京已经累计退出一般性质企业1507家，调整疏解388家商品交易市场。今年将完成大红门地区、天意等区域的批发市场疏解、撤并升级以及外迁，以及部分医疗、教育和部分行政性服务机构的疏解。

他表示，北京出台实施了疏解非首都功能和产业税收支持政策，与京津两省市共同研究设立京津冀协同发展基金，并制定了非首都功能疏解腾退空间管理使用意见。

在重大产业合作项目带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势。2016年，北京企业在津冀的投资分别是2039亿元，比2014年增长了3.35倍。

不过，刘伯正指出，北京非首都功能的疏解和产业转移重建是一场没经验的大考验，现在仍然面临着一些问题和挑战。

比如产业合作平台规划建设比较分散，部分存在功能交叉重复，同质化竞争的现象，聚集效应和规模效应远没有形成。产业转移政策体系有待进一步完善，特别是企业的资质互认，产值分析，税收分享，社会保障等方面的政策衔接还有障碍。

另外，还有一些跨行政区划的体制机制政策等深层次矛盾问题，需要用创新的办法，改革的办法，试点示范的办法来加以解决。