部分地区新开工项目放慢 地方出台创投新政拉动投资

（原标题：部分地区新开工项目放慢 地方出台创投新政拉动投资）

近期，云南、黑龙江、四川、浙江等地都专门出台了促进创业投资持续健康发展的实施意见。

这些意见都强调要将创业、创新以及创投有效结合，以创投资金促进各个新兴产业发展，促进农民工和大学生等进行创业。各地纷纷出台引导资金，推动各省的创业投资资金做大做强。

浙江提出到2018年底全省创业投资资本规模达到1000亿元；云南提出鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动；黑龙江提出用创投资金促进农民工返乡创业园的创业活动。

今年以来，全国各地的投资增速并不高，特别是去掉物价因素后工业投资增速比较低。，实际新开工项目数不高。一季度，全国仅有10个省市自治区的新开工项目数比去年同期要高。其中，除了重庆、天津、新疆的新开工项目数比去年同期多1375、603、543个以外，其他7个地区新开工项目增加数都低于200个。

在此背景下，各地希望通过促进创业投资来拉动投资和经济。

仅10地新开工项目增加

21世纪经济报道记者了解到，今年以来各地促进投资的政策比较多，但是整体投资增速仍不高。

以全国为例，2017年1-3月份，全国固定资产投资（不含农户）93777亿元，同比名义增长9.2%，增速比1-2月份提高0.3个百分点。但是从环比速度看，3月份固定资产投资（不含农户）增长0.87%，年化率仅为7%左右。

由于一季度工业生产者出厂价格同比上涨7.4%，去掉投资价格后，今年一季度投资增速可能并未明显加快。投资项目也没有快速增长，一季度新开工项目计划总投资62015亿元，同比下降6.5%。

从各地情况看，今年一季度新开工项目数比去年同期增加的只有北京、天津、福建、山东等10个地区，其余均为负增长，有的地方一季度新开工项目比去年减少了5000多个。

新开工项目数明显加快的地区不多。重庆一季度新开工项目数比去年同期增加了1375个，天津、新疆、宁夏、福建分别增加了603、543、163、133个，北京、山东、湖南、四川、贵州一季度新开工项目增加数低于100个。

中国投资协会副会长刘慧勇认为，现在制造业投资放慢，很多接近饱和的产品无论是提高质量还是降低价格，对整个行业都不会起到大的刺激作用。另外，农村人、弱势群体购买力低，这也影响到了消费。

目前，投资仍有很大空间，比如要增加基础设施建设，需要拓宽融资渠道。有些项目进展慢，是因为规划设计没做好，下一步要加快勘探设计。另外，也要尽快提高城乡居民收入完善社保制度，推动城乡发展，进而提高乡村消费水平。

今年一季度全国第二产业投资35094亿元、增长4.2%，大幅低于第三产业56349亿元的投资额、12.2%的增速。

一季度工业投资34601亿元，同比增长4.9%，增速比1-2月份提高1.1个百分点。其中制造业投资29325亿元，增长5.8%，增速提高1.5个百分点。由于投资价格上升，上述投资的实物量其实未必在加快。

各地创投政策不乏新意

21世纪经济报道记者了解到，各地在提出稳定投资增速的同时，也纷纷出台了鼓励创业投资的政策，来促进整个投资的加快。

浙江省出台的关于促进创业投资持续健康发展的实施意见提出，到2018年底全省创业投资资本规模达到1000亿元，形成20家左右在全国具有品牌影响力的创业投资企业。鼓励和支持包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资，发挥政府资金的引导作用，做大做强省级创新强省引导基金等，促进创业投资发展。

浙江还提出，要完善创业投资与政府项目对接机制。在国家级新区、创新改革试验区、众创空间、小微企业园等，开放项目（企业）资源，搭建创业投资与企业信息共享平台，打通创业资本和项目之间的通道，实现科技成果的转化。

依托农业“两区”和“一区一镇”、农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，加快推进三次产业融合发展。对符合国家产业政策的创投项目，在项目、用地、资金等方面给予重点支持。

中国社科院财经院国际贸易与投资研究室副主任夏先良指出，投资新开工项目减少，主要是现在很多工业投资饱和。只有创造新的业态，实现二三产业融合发展，才会促进新的消费增长。

“传统的产业在与互联网结合后，产生了新的经济活力，各地促进创业投资，能促进新的增长点出现。”夏先良说。

除了浙江外，各地的促进创业投资不乏新意。

云南提出，鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动；高校、科研院所科技成果转化所获收益用于奖励重要贡献人员和团队的比例不低于60%。

黑龙江提出，鼓励高新技术产业开发区设立天使投资基金；搭建省创业投资与企业信息共享平台，依托农村产业融合发展园区、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力；充分发挥政府资金杠杆作用，引导民间投资等社会资本投入。

中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒指出，政府可以对创业投资进行引导，但是哪些能赚钱还是要靠市场来决定，不好的项目应该被市场淘汰。