上海出台扩大开放33条意见 当好"一带一路"桥头堡

（原标题：上海出台扩大开放33条意见 当好“一带一路”桥头堡）

进入外资结构换挡期的上海，如何进一步扩大开放水平？

4月27日，上海市政府举行发布会，对外发布《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《意见》），推出33条扩大开放举措。

《意见》指出，将更加注重提高开放水平。如在投资准入方面，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放。在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级；支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造等。

同时，《意见》作为全面深化自贸试验区改革开放方案的具体举措，将着眼于率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系、率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，为外商投资企业营造更加良好的投资环境。

《意见》指出，上海支持产业发展的政策，外资企业可以同等享受；在法律法律允许的行业、领域、业务等，允许各类市场主体依法平等进入；在政府采购中，对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待；对海外高层次人才在华发展提供支持政策等。

进入外资结构换挡期

据上海市商务委发布的数据显示，2016年上海外资企业以约占全市2%的企业数量，贡献了全市27%的GDP、规模以上企业60%的工业总产值、65%的进出口额和33%的税收总额，吸纳了20%的就业人数，成为上海四个中心建设和科创中心建设的重要组成部分。

在上海利用外资取得突破的同时，2017年一季度上海外资出现罕见“双降”，实际利用外资同比下降9.5%，合同利用外资下降51.8%。上海市商务委主任尚玉英称，确实“压力非常大”。

尚玉英表示，一方面，全球投资萎缩，贸易保护主义加剧了投资回流。在有限的增量投资中，上海需要保住占全国比重15%的既有份额。另一方面，随着上海转型发展，产业结构发生变化，受能源、土地、劳动力等资源要素影响较大的存量投资减少，一季度制造业利用外资占比仅为5.2%，又要加大制造业高端领域利用外资的力度。

“上海进入外资结构换挡期，形成了以服务经济、总部经济、研发经济为主的新阶段，利用外资能力进一步提高，规模也会扩大，未来会进一步利用创新资源、增强要素集聚。”尚玉英表示。

当好外资进入中国的桥头堡

在“一带一路”倡议之下，上海扮演的角色之一，就是外资企业进入中国乃至亚洲的桥头堡。

如何发挥桥头堡的作用？上海市商务委副主任申卫华表示，必须要有辐射、集聚、提供便利、提供支撑和保障的作用，发挥好“一带一路”的起点功能，提高服务，推动市场主体“走出去”。

目前，上海在交通、金融、经贸合作、人文交流上已有所成绩。数据显示，2016年，上海与“一带一路”沿线国家累计货物进出口5535亿元人民币，同比增长2.6%，占全市贸易的比重近1/5；对“一带一路”沿线国家投资22亿美元，工程项目89亿美元，占全市比重75%。

尚玉英表示，“一带一路”的沿线国家中，一类是比较发达的国家和城市，上海要建立强强联合的关系，发挥各自优势，实现双向投资。另一类是欠发达的国家和地区，对这些地区投资时，企业既要防范风险的同时，更要苦练内功，实现优势互补。

“利用这些国家的资源、劳动力、成本、市场等优势，企业要有投资的选择、战略和目的性，这样才能实现企业自身的发展，扩大国家的对外影响力。” 尚玉英说。