上海自贸区“3.0”版改革：建设自由贸易港区

（原标题：上海自贸区“3.0”版改革： 建设自由贸易港区）

3月31日，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《全改方案》），对上海自贸试验区下一步改革作出部署。这是上海自贸试验区设立以来的第三版方案，意味着上海自贸区改革进入“3.0”时代。

《全改方案》分7大板块，23条内容。对比前两版改革方案，很多改革举措是在原来改革基础上的进一步深化，比如政府管理体制改革、投资监管体制改革和贸易便利化等方面的举措，也有很多新亮点。

“自贸试验区新版负面清单、建设自由贸易港区、支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大、高端服务领域的跨境服务贸易、离岸税制安排、政府能力提升先行区等，都是《全改方案》的亮点和重点内容，都具有很大想象空间，值得期待。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣对记者如是说。

他认为，根据《全改方案》，上海自贸区目标定位更高了，给上海探索的时间也更宽裕，目前距离出成果的2020年还有近4年时间。

建设自由贸易港区

想象空间巨大

《全改方案》要求，上海自贸区要对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化自贸试验区改革开放；要坚持制度创新，加强改革的系统集成；要进一步加大压力测试力度；更大力度转变政府职能为基本原则，更加突出开放引领、更加注重风险防控、更加突出联动发展、更加突出改革举措的系统集成，为其他自贸试验区建设发展提供改革创新借鉴，为我国进一步深化改革开放积累更多经验。

其中，“自由贸易港区”首次作为完整概念提出。根据《全改方案》，上海自贸试验区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

根据方案，自由贸易港区将根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“有关建设自由贸易港区的环节是《全改方案》最大的亮点之一。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋对上证报记者如是表示。

一直以来，“一线放开”、“二线安全高效管住”是自贸区的一大监管特色。所谓“一线放开”是指境外及区内的货物可以自由出入境，不需要缴纳关税；“二线管住安全高效管住”是指货物从自贸区进入国内其他地区，相当于从国外进口，需要依法纳税。

徐明棋认为，这意味着，未来上海自由贸易港区在一线的开放程度上会有突破性进展，货物、人员、外汇等方面可能会有一些新的特殊政策，有利于跨国企业利用自由贸易港区从事国际贸易和科技创新。此外，若将洋山港作为自由贸易港区构建的话，与其比邻的芦潮港发展也将获得新动力。

孙元欣也对记者表示，自由贸易港区有多种可能，具有很大想象空间。

加大金融服务“一带一路”力度

金改一直是上海自贸区改革的重点与难点。此次《全改方案》再次明确，上海自贸区要进一步深化金融开放创新，加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》（业内俗称金改“40条”方案）。

《全改方案》提出，上海自贸区要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制，提升金融监管能力，防范金融风险。

其中，围绕服务国家“一带一路”建设，《全改方案》特别强调了上海自贸区的服务作用。

根据方案，上海自贸区要增强为“一带一路”建设的金融服务功能。推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通。加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

在徐明棋看来，未来上海自贸区在金融领域将进一步开放。上海金融改革将不仅为上海本地发展服务，还要为“一带一路”建设服务。

“这些都是很新的内容，需要上海在未来自贸区改革开放中想方设法落实。”他说。

有关税收政策的安排也堪称《全改方案》的一大亮点。其中提出，上海自贸区要探索具有国际竞争力的离岸税制安排。适应企业参与国际竞争和服务“一带一路”建设的需求，在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，基于真实贸易和服务背景，结合服务贸易创新试点工作，研究探索服务贸易创新试点扩围的税收政策安排。