去产能需要配套改革

（原标题：去产能需要配套改革）

近日据媒体报道，宁夏7家火力发电企业联名向自治区经信委提交报告，反映自身经营困难。报告称，2016年以来，神华宁煤集团区内煤炭出矿合同价由200元/吨，先后多次涨价至目前的320元/吨，并且带动了区内周边市场煤价上涨。受电煤价格上涨、电量大幅下滑等因素影响，今年以来，区内火电企业已经处于全面亏损状态。

从宏观层面看，发电企业的叫苦是情况属实。根据国家统计局的数据，2016年，电力、热力生产和供应业的利润总额下降了17.5%，煤炭开采和洗选业则增长了223.6%。而在2013年，则是截然相反的境况，由于煤价下跌，煤炭开采和洗选业的利润总额下降了33.7%，而电力、热力生产和供应业由于成本下降，利润总额增长了44%。

众所周知，煤炭价格的市场化程度较高，而电价则还受到比较多的管制。因此，就会时不时地出现电煤价格已经发生变化而电价却未能及时调整的情况，导致两个行业就像坐跷跷板一样。发改委通过实施煤电联动机制，使电价能够随着煤价进行调整，但会存在一定的时滞。随着2013年到2016年初煤价持续走低，发改委连续4次下调上网电价，其中两次（2015年4月20日和2016年1月1日）还相应下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价，通过这样的措施，降低了发电企业的利润增速，并向中小微企业让出一部分利，减轻了它们的负担。

2016年下半年以来，由于煤炭行业去产能以及实施限产措施（全年作业时间不能超过276个工作日），煤价开始大幅上涨。根据宁夏7家电企提供的煤炭出矿合同价数据，2016年的涨幅高达60%。但是，2016年电价却没有相应地进行调整。原因在于，根据国家发改委2015年12月31日发布的煤电价格联动机制，上网电价和销售电价调整以年度为周期，于每年1月1日实施。

去年11月，有媒体报道，4家电力央企联合给陕西省政府提交报告，要求政府对电价进行上调。他们应该是想赶在2017年1月1日促成电价上调。不过，国家发改委有关负责人在1月初通过答记者问的形式表示，2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。该负责人指出，根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。就是这0.02分钱的差距，导致今年电价上涨无望。发电企业可能要慨叹：煤价，你为什么不干脆再多涨点呢？

应涨0.18分而未涨，意味着发电企业每度电的利润会减少0.18分，而更让他们担忧的是，如果今年煤价继续上涨，他们的利润损失就会更大。既然电价上涨无望，发电企业转而要求控制煤价。这次宁夏7家电企的报告没有要求上调电价，而是建议政府协调煤企尽快降低煤价至260元/吨以内。另外，他们还建议政府协调减少直接交易电价让利幅度或暂缓直接交易。

使煤价维持稳定，不但是电企的期盼，其实也是发改委正在考虑的问题。去年供暖季节开始后，煤炭行业限产276个工作日的规定暂停实施，以保证煤炭的充足供应。煤价随之出现下滑，有煤企希望在供暖季节结束之后恢复限产措施，以推动煤价上涨。但是，3月初煤价又开始上涨。因此，国家发改委经济运行调节局相关负责人表示，随着煤炭去产能的深入推进，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。

但今年煤炭行业还会继续去产能，根据政府工作报告，要退出煤炭产能1.5亿吨以上。而面临煤价上涨压力的电力行业也要去产能，今年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。电力去产能可能会使发电量有所减少。如果电煤价格继续上涨而电价不能上调，一部分电企将会减少生产。如果这两部分减产同时发生，一些地区就会出现电力供应紧张的局面。而如果电力去产能与电企主动减产能够结合起来。对供给的影响则会小很多。

随着去产能更加深入，涉及到的问题会越来越多。煤炭去产能会影响到电企的利润以至电价，电力去产能可能会影响到电力供应以及工业生产。因此，下一步推进去产能，更加需要各方面的协同，以尽量避免对物价和生产的影响。去产能不是一项独立的改革，它还需要配套的改革。