世行前首席经济学家:改变增长模式的窗口期非常短

2017年3月16日，清华五道口全球名师大讲堂举办主题为“全球增长的新动力”的会议，世界银行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩表示，改变我们增长的模式，改变我们做事的方式，让它变得更具有可持续性，这样的窗口期是非常短的，因为我们在未来20年里面有固化的风险，因为我们到目前为止建立了很多结构是固化的，我们有巨大的机会来进行变革。我们也知道要怎么做，但是我想说的是，要将这个机会利用起来，我们需要和中等收入国家以及多边发展银行一起，以更加强有力的方式进行合作。

以下是文字实录（有删减）：

尼古拉斯·斯特恩（英国伦敦经济政治学院政治经济学帕特尔讲席教授、格兰瑟姆气候变化与环境研究所主席、英国国家学术院院长、世界银行前首席经济学家）：

非常感谢朱民的邀请，你是我一个非常特别的朋友，我也是尽可能利用这个机会来进行互动，我也特别高兴您能够邀请我来这里，同时也能够跟汉斯·保罗·博克纳先生一起，他的确是时事方面的专家，我是一个学术人士，我做了很多研究，但是我想描述的是能够做到什么，和真正干实事的还是有很大的区别，因此我也特别高兴和汉斯·保罗先生共处一台。

我给大家讲一个乐观的故事，那就是全球能是一个什么样的世界。当然，我们的这种乐观主义还是要设定一些条件的，因为我们要让它能够发生，而且要在未来的20年里面发生。实际上改变我们增长的模式，改变我们做事的方式，让它变得更具有可持续性，这样的窗口期是非常短的，因为我们在未来20年里面有固化的风险，因为我们到目前为止建立了很多结构是固化的，我们有巨大的机会来进行变革。我们也知道要怎么做，但是我想说的是，要将这个机会利用起来，我们需要和中等收入国家以及多边发展银行一起，以更加强有力的方式进行合作。我们也可以看到这个故事有了一个开始，但是我们必须要进行加速。

这是一个乐观的故事，是一个有关我们能够创建世界的乐观的事，但是还是有一些设定条件的，如果我们损失了这个机会，未来将不会非常乐观，而是会有一个极大的困难，下面是我想给大家讲述的故事。在这个故事里面有5个部分。

首先，我讲会描述一下新的全球议程。第二，我也提到了有关延迟的风险与危机。第三，我将会介绍更多技术层面的，也就是经济学，对经济学这块的讲解我会非常简短，我会把PPT留给大家，大家可以去看，而且里面有很多资料。第四和第五部分，这些部分是我们关注的重点，也就是说怎么样将新的故事变成真实，怎么样能够进行实现，为什么它是一个具有吸引力的故事。

整体上来看，我们有一系列的国际的协议，2015年以及2016年可持续发展目标。我们知道2015年在纽约，对发展的融资这块达成了协议，2015年气候的协议在巴黎达成了，这是我们所谓的21届巅峰会议，21届巅峰会议实际上它的生效是非常快速的，我们是要55个国家需要批准才能够生效，现在已经有130个国家已经批准了《巴黎协定》，协定在去年11月份就生效了。

因此这是一个非常棒的、非同寻常的协议。大家可以看到我们还有有关氢氟烃的一个修订案。2015年、2016年一系列非常大的国际协议的签订，对我们未来至关重要，使得全国的升温能够控制在在2度以下。《巴黎协定》以及可持续发展目标，都开创了未来全球发展的目标，从2015年到2020年，再到2030年。再回顾一下上一次，我们有全球议程的时候。在这之前，还有二战，也就是1940年中期到1950年早期，当时有联合国以及创造布雷森顿体系包括《人权宣言》、欧盟的创建等等，这些也都是非同寻常的阶段。

为什么当时合作会发生？在40年代的早期，以及在之后10年里，我们经历了两次世界大战以及大箫条，到处流血，在这种状况之下，我们可以看到在这样的一个世界里面，合作是至关重要的。当时这个布雷顿森林体系是44个国家，还有美国。而2015年，已经有了200个国家，他们已经预测出了问题，共同设定了集体的目标，并利用这样的能力进行前瞻，防止流血性的冲突发生。我们缺乏合作是非常危险的，而现在不再是这样了。所以这也是一个非同寻常的，具有重大意义的发展。

2016年，我们也看到了一些不利于合作的事件，比如说美国的总统大选，还有英国脱欧等等，但是我们不要去忽略规模极大的全球的议程的意义所在。我认为在中国具有的领导力一直在持续而且是强有力的，我们不仅仅要关注富裕的国家，还尤其要不断的关注这些中等收入的国家，来使得全球的议程往前推进，这是我想说的非常重要的一点。2015年12月份在巴黎，我们对气候达成共识，包括使得地球的升温控制在2度以下，防止对于气候变化未经管理或管理不当对全球带来负面影响。

第二，为什么在巴黎能够签订这个协议？因为人们了解替代性的方案有多么大的吸引力。我们在学习，也在对外界展示，我们怎么样能够以不同的方式进行增长。我们可以看到城市的问题，城市里面的堵塞以及空气污染不能呼吸的问题，同时也在思考怎么样应对他们，所以如果要去管理气候变化我们要做什么，要去实现可持续发展目标我们要做什么？我们现在可以看到，这种替代的方案是很有可能实现的，而且相比我们之前的发展模式更加具有吸引力。

实际上第二部分是真正的《巴黎协定》，也是与之前2009年哥本哈根未能达成协议的重大区别，在这6年内我们也更多的认识到了，不仅仅是管理不当的气候变化带来的代价，我们也了解到我们能够做什么，而且这种可替代的方案是非常具有吸引力的。这就是我们增长的故事：转变成低碳经济，追求可持续的发展。

短期来说，基础设施这块，现在全球增长比较缓慢，投资也比较缓慢，刚才朱民先生也提到了，短期之内能够极大的推动基础设施投资，使得经济不断的发展；从中期的角度讲，我们也会有一系列的发展与创新，这就是一个非常伟大的经济的故事，也就是熊彼特讲到的增长的过程。当有一个新的科技出现时，将会替代旧的技术，你会看到这种创新和发现、投资和增长的故事。

我们也知道，这是唯一可行的长期发展策略。如果是高碳的经济，实际上它会在一个非常敌对的环境下自掘坟墓，所以我们这里所描述的就是，在短期内保持增长的故事，中期的探索和创新非常令人兴奋，同时也是唯一的一个长期的增长方式。

未来的20年是至关重要的，为什么如此？全球的经济在未来10-20年里面，可能会有3%的增长率，也许会高一点或者是低一点，但是3%在未来20年里面翻一番，这个没有关系，但是我想强调的是，在未来的20年里面，我们可以看到第二世界经济体的经济将会翻一番，基础设施也将会超过翻一番的规模。

因此我们要问我们自己的是，如果你更青睐第二世界经济，我们建立的这些基础设施可能会翻一番，现在的照明设施会发生完全不同的翻天覆地的变化，如果我们还是按照以前的方式来做，那么就不用再谈可持续发展目标了，也不可能再控制2度的升温，而且也没有这种宜居的、空气清新的城市了，因为如果也是按照这个模式的话，我们污染排放量会上升、空气污染会上升，这与未来15年里全球的排放必须要下降20%背道而驰。所以未来的20年是非常重要的一个阶段。

所以，你可以看到，通过城镇化，在世纪中期时，城镇人口会成倍增长。这些城市肯定会受到我们接下来10-20年政策的影响。

我觉得未来的20年当中，我们这些比较年轻的，以及中年的人，应该携手改变行为的方式，否则我们讲的美好未来无法实现。可持续发展我就不说了，就是说下一代有同样跟我们这代人的机会，或者说能够有同样的生活水平、同样的福祉。对下一代来讲，对他们的子孙后代，也会像我们对待他们一样，也就是将自然资本、物理资本、社会人力资本等不断地传承下去。

这就是可持续发展的故事，它针对不同的资本，我们主要是从经济的可持续角度来讲，也就是说我们的增长速度要稳健，实现社会、环境可持续发展，有三个纬度，这个定义我不再赘述了。

大家可以看到，从气候的角度来讲，或者说其他的生态系统角度来讲，实际上全球有共同的利益，也就是说，我们需要推动可持续发展，这会影响到我们的增长引擎。这就是SDJ可持续发展目标，一共17个大目标。这里面我想跟大家强调，可持续基础设施，实际上是所有的核心，所有的目标都是我们SDJ目标的一部分，可持续的基础设施来讲是个关键的工具，来推动其他的目标实现。

这就是全球的议程，我希望言简意赅给大家一个大的背景，这实际上是历史的一个重要时刻，未来20年是非常重要的，从2015年、2016年开始了，我们现在着眼于未来大的目标，而且我们针对未来的议程在全球范围内达成了一致。

下面几张幻灯片关于气候变化，相信大家对气候变化比较熟悉了。

现在你可以看到，我们现在二氧化碳的当量（浓度）450PPM，这是从二氧化碳当量的角度来讲，你可以看到每年增加2.5PPM，现在也不断地增长，如果你要运行100年的话，就是在350PPM基础上，再增加额外300PPM。

这样的话，在未来一个世纪里面如果我们要是不采取干预的话，会再增加300PPM，未来一个世纪里面会达到850PPM二氧化碳当量的浓度，相当于温度升温4-5摄氏度。过去300万年以来，实际上还没有升温3摄氏度。我们不知道30度是什么样子的。我们从上一次冰河世纪到现在，也只升温了1摄氏度，从此之后，如果我们要是气候变化管理不好的话，就会进入非常危险的境地。我们一定要进行很好的管理：如果你想使得温度比较稳定的话，你一定要确保大气当中的二氧化碳的当量浓度要稳定，因为二氧化碳会吸收热，如果浓度高温度就会上升，要使浓度稳定的话，气温稳定的话，你的排放就要实现净零排放。要控制2度的升温，就要在未来50年要确保稳定性。

现在可以看到每年是5000万的二氧化碳当量的排放，现在我们要把它变成净零排放，这就是未来50年的目标，因为你必须要浓度稳定，降低排放才能够确保温度能够控制。延误是比较危险的，会有固化的效应，比如说你要是高碳的、高排放的基础设施，就会产生比较危险的结果。

这部分我就给大家看一张PPT，就是市场失灵。我们知道很多经济政策都是关于我们所做的工作，如果市场出现问题我们应该怎么应对，当我们排放温室气体的话，会使得其他人的生命受到威胁，温室气体的排放就会伤害别人，所以这就是市场失灵。市场释放出了错误的信号，这就是我们经常所说的错误定价。当然还有其他方面我们要考虑，研发、资本市场，以及网络，比如说电网等等，还有宽带，以及回收再利用，还有公交，还有新兴领域也要考虑。

另外还有一个协同效益，如果我们能改变我们的行为方式，关于污染，我们采取不同的行为会产生协同效益，上百万的人认为污染造成了死亡，主要是化石燃料的燃烧，所以我们需要解决这个市场的失灵。

下面，因为我们已经描述了我们需要做什么，我会简要的跟大家介绍一下经济政策怎么来帮助我们，怎么样使得日程落地并得以实现。

朱民先生也说了，我们现在的世界来讲，确实有很多的储蓄，那么实际上大家讲的，这里面尤其关于基础设施方面，是投资的一个非常重要的方面，我们就是把这些投资的机会，就是可持续性的基础设施的需求变成真正的项目。在这个过程当中政策非常重要，因为现在世界是缺乏投资的需求的，整个投资环境并不是那么稳健，所以第一个挑战就是要把投资环境变得更好，这样更有利于投资，也就是说要比较好的、清楚的、可信赖的长期的政府的政策，这个是促进投资非常重要的部分。中国政府比其他国家做得好，但是从这个角度讲仍然至关重要，值得继续关注。

另外，你还需要融资，除了政策之外还要有正确融资的渠道，尤其是在早期的项目比较有风险的阶段，一旦项目启动了之后，有回报之后，融资自然就水到渠成了，其实早期的时候比较重要，而且比较有风险，那个时候怎么样获得融资的支持是很关键的，这就是为什么多边发展银行在这个过程中可以扮演非常重要的角色。因为多边发展银行他们的参与有助于政策的改善，而且能够在早期的阶段提供一些担保、股权投资，不同的贷款的安排可以给他们引进基金，所以这种多边的发展银行非常重要。而且中等收入国家也非常重要，因为它占整个全球增长的70%，可以说大部分的基础设施的投资都来自于中等收入国家，而且在扶贫方面也非常重要，因为基数比较大，所以中等收入国家也是扮演这种角色。

从这个角度讲，你要有正确的政策再加上正确的融资，这样的话中等收入国家也是在这个过程当中扮演重要的角色，确保所有能够实现，这就是我要大家讲的故事的精髓，我们要使中等收入国家推动环境政策的改善，能够跟这些多边发展银行进行合作，来实现正确的融资，在正确的时间使得这些项目能够落地。

那么这就是增长的故事，可以说过去我们已经讲了很多，比如说我们采取行动的成本，比如说选择替代的方案成本是什么样的，当然以前可能成本比较高，当然现在我们在不断的学习，其实这种所谓的行动的成本来讲并不是所谓的成本，因为我们过去已经投入了很多，找到了做事的方式，现在已经有很多的方法，虽然没有污染定价或者是碳定价，现在已经有很多的技术使成本越来越便宜。在这个过程中，中国扮演着重要的角色，就是技术的发展降低了成本，电力方面的成本不断的在下降，而且太阳能光伏发电还有电池成本都在下降。我们要利用很多的新的技术，这些技术已经是出现了，而且会有更多的新技术，我们要从电力的需求侧方面进行管理，我们可以通过不同的运行的方式，用数字的技术等等进行需求侧管理，这样更好的组织一天当中需求的安排，确保在不同的峰值峰谷的时候进行匹配需求。

这些其实都给我们带来很多的机会，我们也了解到，这些新的做事方式非常具有吸引力。我们也越来越意识到，过去的墨守成规是不好的，比如说污染的社会成本，每年有这么多人死亡，在过去的十年当中大家越来越意识到污染有很多社会成本，对污染有了更多的理解，而且对于社会组织也进行了更多的分析，也就是这种污染可能会造成人的死亡，而且规模会比较大。

大家也可以看一下，这个是因为大气污染所造成的致病的疾病，在福祉方面的损失，可以说接近上万亿了。在印度，占据5%到10%的GDP，是非常残忍的数字，死亡的人数再乘以人的生命的统计的价值，当然这是比较粗略的计算方法。在英国，这个成本也是很高的，英国每年也有3到4万人，因为大气污染而死亡，如果你要看一下这些计算，比如说死亡的人数乘以统计的生命的价值，也是占GDP的3%到4%。

我们可以看一下采取新的方式确实具有吸引力，我们不能墨守成规，另外如果要是还延续过去的方式的话，会对人们的生命产生非常大的代价，人的生命的成本是很高的。

就是说多边开发银行为什么这么重要？首先多边开发银行可以给我们带来能力，比如说欧洲的复兴银行，我做首席经济学家时，在俄罗斯工作，其中俄罗斯的一个项目太大了，那个时候如果它想的话，可以都把我们的银行都给收购了，当然我们肯定不会卖。其实它根本就不需要我们给他钱，他就希望我们欧洲的复兴银行能够加入进去，这样的话政治的环境会更加稳定，因为世界一切都是不确定的，但是我们希望在这个过程中减少不确定性。这种多边的开发银行可以把人们团结起来，给大家打电话说这有一个非常好的机会，你愿不愿意加入到我们的项目里面。如果是来自于高盛的电话呼吁你加入，你可能在想你是为了钱还是为了什么目的，但如果是这种多边开发银行，是有召集的力量的，而且有不同的工具，他们有股权、政治风险担保、长期贷款，当然我可以举很多理由，这种多边开发银行存在，可以将资本的成本降低，让人们更加的进行能力建设，资本的成本非常重要，因为很多基础设施的项目，可能如果你要想在市场上借贷的话，利息是8%到9%，如果你能降到4%，就可以非常好的，有很多的倍数效应，也可以让私营资金也进来，资本的成本本身就会下降，这样的话就使得这样的项目更加具有吸引力，资本的成本可以说就可以降低，而且有利于可再生能源的发展。

这就是为什么我们说多边开发银行非常重要，像世行、亚行之类的，这个成本也是比较低宜的。如果必要的话，可以再缴一些资本，但是基本上来说是不需要的。

所以多边开发银行它的借贷的力量就比较大，杠杆效应就比较大，在中国里讲，你们也跟合作伙伴创造了AIB（亚洲基设施开发银行），还有金砖银行，这都是中国所推出的非常关键的行动，中国未来可以更好的帮助多边发展银行进一步的发展，因为真的很重要。

总结一下，我给大家讲了这个故事，你可以再看一下细节，就是一个增长的故事，可以转向低碳的经济，这是我们的机会，实现可持续发展目标的机会，而且我们可以更好的改进我们的基础设施，这就是增长的故事，这个故事已经是由像中国这样的中等收入国家在引领，而且中国也创建了一些新的多边开发银行，从这个角度讲，中国已经是领先者了，而且中国在这个领域可以继续扮演领先的角色，我希望中国还会能够在这个领域里面引领。

中国是比较支持国际化，而且中国基础设施在国内、国外的发展也都扮演着领导者的角色，可以看到中等收入国家的故事，还有多边发展银行的故事，在这个角度讲中国扮演着至关重要的角色，很多人已经学习到，很久之前就知道，当时我是在1988年第一次来到中国，世界的未来在于中国，在于你们的手中。

谢谢！