企业家看农业改革:农村"沉睡资产"激活还需要什么

（原标题：企业家看农业供给侧改革： 农村“沉睡资产” 激活还需要什么？）

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，中央一号文件聚焦农业供给侧改革。21世纪经济报道记者发现，这也是此次两会期间代表委员们议案提案的关键词，很多一线的企业家围绕农村的土地和金融问题，提出切实的建议。

“使农民有安全、稳定、长期的收入，这应该是农业供给侧改革的重要目标。”全国政协委员、北京星牌集团董事长甘连舫3月7日在接受21世纪经济报道采访时表示。

两年前，全国人大常委会授权国务院在33个试点县（市、区）试点农村土地制度改革，甘连舫正在试点地之一的北京大兴区做相关的尝试。

农村的混合所有制怎么“混”

今年的政府工作报告中强调要促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道。加快培育农业农村发展新动能。这让甘连舫觉得很有信心。

“这就是这两年来我在做的事”，甘连舫说，“原来的国有建设用地收储制度，农民被征地后从中得到的利益微乎其微，农民失地后，土地补偿的钱很快就会花完。”

“能不能让农民成为土地的最大受益者，这要靠集体建设用地的盘活。”他说。

他想在北京大兴这样的试点区域建设的文旅小镇和健康小镇项目，农民可以以土地入股，不仅保住既得利益，还有股权收益，未来就业也能得到保障，这是一个安全、稳定、长期的收益，彻底改变失地农民的现状。

在他的设想中，首先政府给出集体建设用地指标，这来源于拆建比例，其次还要看企业用这个地做什么产业，一定是持有型为主的长期稳定的产业，由此持续经营下去会得到三方的利好：农民得到安全稳定长期的收益，政府得到长期稳定的税收和就业，企业在建设初期不用花费巨额资金去买地，而是用买地的钱把产业做起来。

甘连舫在此次全国两会期间提交了相关的提案。他认为，只要做好规划和制度设计，这样的“混合所有制”是切实可行的。首先要明确合作机制；其次要简化现有行政手续，包括农民确权程序、项目报批程序、合作持股程序、股权分红程序等，建议在某些试点区域的基础上总结经验，形成案例；还要加强项目把关和评估，避免企业短期行为。

解决农村金融服务痛点

除了土地制度外，农村金融服务也是农业供给侧结构性改革的重要内容，这就聚焦到农村或农村企业“融资难、融资贵”的问题，也是长期以来农业经营主体的一大痛点所在。

全国人大代表、天能集团董事长张天任就关注到了这样的问题。

他认为，农村土地流转作为一项重大制度创新，把农村承包土地的经营权分离出来，推动了土地规模化、集约化经营，既提高了土地利用效率，又增加了农民财产性收入。但通过流转获得土地经营权的经营户（家庭农场、合作社、农业企业等）在准备寻求金融机构支持，扩大再生产时，往往遇到了难题。

“现代农业的发展离不开金融支持，要激活农村 沉睡的资产 ，必须深化农村综合产权制度改革，完善服务体系，在防范风险的前提下，加大农村金融创新力度。”他说。

甘连舫也认为，以混合所有制推动农业供给侧改革需要完善财税金融政策。在涉及到农村集体土地流转方面，在试点区域给予足够的创新支持，鼓励企业以与农民合资入股的方式参与项目建设运营，鼓励金融机构提供集体土地抵押贷款，鼓励国开行给予农村开发资金支持。

张天任建议，构建多层次的涉农金融服务体系。一方面，鼓励农发行、各国有银行、股份制银行、保险机构积极参与农村综合产权金融创新；另一方面，要积极发展新型农村金融机构，丰富农村金融服务主体。还要开展农业生产设施评估和健全农村信用体系，对经营户的农机设施等有形资产，进行价值评估，发放农业贷款。甚至可以参考信用贷或类信用贷，综合考虑农户信誉、产业前景、偿还能力等，提供资金支持。