1.8万字政府工作报告如何炼成?起草者揭背后故事

（原标题：1.8万字政府工作报告是如何炼成的？每经专访起草者，揭秘背后故事）

图为政府工作报告的起草人、国务院研究室信息研究司司长刘应杰

3月5日，十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

这份超过1.8万字的报告，背后经过了无数次反复讨论、审议、征求意见和修改，能够掂出沉甸甸的重量。

作为多年政府工作报告的起草人，国务院研究室信息研究司司长刘应杰已经习惯了每到12月就开始的忙碌。报告发布前几日，刘应杰还加班到晚上12点多，对数据进行最后的校核。

“报告不是‘写’出来的。” 刘应杰对《每日经济新闻》记者说，是去年确实做了这些工作，取得了这些成就和亮点，才能成为政府工作报告中的内容。此外，在对今年经济工作的部署上，报告中很多政策措施都经过了反复讨论、协商、斟酌、沟通，报告的形成是一个决策的过程。

2016年是“十三五”的开局之年，中国经济以全年6.7%的增速在全球主要经济体中排名第一。而目前已进入2017年，在国内外经济形势更加错综复杂的情况下，中国经济又该如何在报告的指引中行稳致远、稳中有进，针对这一话题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了刘应杰。

刘应杰指出，今年报告中分析研判国内外经济形势的分量进一步加重，尽管国内外经济形势严峻复杂，但我们也有解决问题的条件和办法，报告中都是一些扎扎实实的政策举措，含金量很高。

凝聚共识

报告收集整理1270条反馈意见

NBD：您认为这份政府工作报告把握了哪些要点，具有怎样的特点？

刘应杰：报告通篇贯彻中央经济工作会议精神，会议所明确的今年一年的政府工作，以及经济工作社会发展的大政方针，都反映在报告中。

报告突出了“新实精活”这四个字。首先“新”体现在贯彻了创新的理念，形式上有所变化，更重要的是内容上有创新，考虑怎么提出新思路、新举措、新的表述和新的概念等。

“实”指的是说实话、办实事充分反映在报告当中，李克强总理特别强调，要在报告里体现出真正管用的“硬措施”。

“精”则指的是精炼、精准、精细。因为文字有限，我们在撰写修改过程中也是一个字一个标点的反复斟酌。作为政府工作报告，既要照顾到面，但因为篇幅有限又不能面面俱到，所以还要突出重点，集中民智，广泛形成共识。

“活”也是总理要求的，尽量生动活泼、口语化、接地气、有温度。首先要突出思想性，增强感染力，风格注重朴实，让百姓听得懂、记得住、能管用。今年也有一些最新的网络语言表述，有不少新的表述、新的说法。

NBD：今年政府工作报告从起草到最终出炉，经过了怎样的过程？

刘应杰：政府工作报告起草组在去年12月初成立，基本上与中央经济工作会议相衔接，也有一些交叉。在12月底时形成了初稿，这基本已经是一个比较成熟的稿子了，之后就进入讨论修改、审议等程序。

党中央、国务院高度重视报告起草工作，在起草过程中，习近平总书记和李克强总理作出重要指示批示。党中央、国务院先后召开4次会议，对报告进行审议讨论。

与此同时，报告稿还广泛征求全国各方面意见。报告稿下发到各地方31个省区市，中央党政军群各部门，一共是148个单位广泛征求意见。李克强总理还主持召开3次座谈会，征求了民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士、专家学者、企业界人士、教科文卫体界人士和基层群众代表的意见等。

比如，社科院经济所所长高培勇就在总理座谈会上提到了减税降费的建议。再比如清华大学国家金融研究院院长、央行前副行长朱民提出，金融要回归本源，更好地回归实体经济等。

今年，包括下发到各地各部门，和听取座谈会的意见共收集整理汇总出来，达1270多条，在经过起草组认真地反复研究后，吸取300多条重要意见。

此外，还广泛开展网上舆情调查，中国政府网联合新华网等，开展了“我向总理说句话”建言征集活动。起草组认真阅读筛选过的网民意见，包括住房、养老等问题，反映到政府工作报告中去。

我还记得有一个乡镇公务员提出的解决百姓办事难的建议，他表示，整天都是找他盖章的，公章已经都快磨平了。这些网友的建言对写好报告也起到了重要作用。

报告的形成经过无数次反复讨论、审议、修改，从第一稿的2万多字，压缩到目前的的1.8万多字，最大限度凝聚了全国上下各方面的共识，凝聚了民智与民心。

聚焦经济

结构调整加快 创新动能增强

NBD：作为“十三五”开局之年，您如何看待去年全年6.7%经济增速？

刘应杰：去年中国圆满完成全年经济社会发展的主要任务目标，实现“十三五”良好开局。去年中国经济运行缓中趋稳、稳中向好，前三个季度GDP增速都是6.7%，四季度经济增速是6.8%，全年经济增速为6.7%。

这样的经济增速在世界主要经济体中也名列前茅。去年美国经济保持了比较好的势头，经济增长了1.6%。欧元区增长了1.7%，日本经济增长0.75%。俄罗斯去年负增长，为-0.8%，巴西增速是-3.3%。除中国外，印度的经济增长稍好，增速为6.6%。

去年中国经济6.7%的增量对世界经济贡献率超过30%，仍然是世界经济的稳定之锚。

NBD：2016年，中国转型升级与结构调整有哪些亮点？

刘应杰：稳中有进里面“进”的一个突出表现就是结构调整加快。去年的结构调整方面有三大亮点：一是消费平稳增长，去年消费增长了10.4%，成为三驾马车中拉动经济增长最重要的因素，中国的消费增长还有巨大的潜力。

第二个亮点是服务业的加快发展，去年服务业占GDP的比重上升到51.6%，已经形成“三二一”产业格局。一产占GDP比重已经下降到10%以下，而且还有进一步下降的趋势。

第三是高技术产业的快速增长。高技术产业、战略性新兴产业的增长，大大快于一般工业，这也是结构调整中出现的亮点。

去年还大力推进了“三去一降一补”供给侧结构性改革，加大去产能力度，特别是加大钢铁煤炭去产能力度，去年压减落后过剩钢铁产能6500万吨以上、煤炭产能2.9亿吨以上，分流转岗职工得到了妥善安置，实现了平稳过渡。

结构调整加快的同时，新动能在不断增强，是支撑中国经济发展重要的力量。去年科技创新方面取得了一大批标志性成果，包括神舟十一号载人飞船与天宫二号成功对接、量子通信卫星发射成功等等。并且，新产业、新业态快速发展，如我国成为新能源汽车、智能手机最大生产国，机器人最大消费市场等。另外，电子商务、移动支付在我国快速发展。

NBD：您认为今年宏观经济运行需要防范哪些风险？

刘应杰：每年的政府工作报告中，都会对所面临的经济形势有一个基本的判断。今年这方面的分量有了进一步加重。在国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、并且逆全球化思潮和保护主义倾向抬头的情况下，今年经济发展外部环境的不确定性增加。

报告同时分析了我国经济社会发展的困难和问题。包括经济发展的内生动力仍不足，一些企业生产经营困难。地区经济走势分化，地方发展呈现冰火两重天。另外，经济金融风险隐患增加，也是当前需要关注的问题。

尽管面临这些困难和问题，但我们拥有解决问题的条件和办法，就像我刚才谈到的中国发展取得的巨大成就，包括雄厚的物质基础、庞大的市场规模、科技实力、产业配套、基础设施等等。当然，在宏观调控上，我们还有不少的政策工具。按照中央经济工作会议的部署，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

我们对中国经济的发展充满信心，尽管面临一些困难和挑战，但是中国经济长期向好的趋势没有改变，我们能够保持经济运行在合理区间，并且把良好的发展势头长期保持下去。

改革发力

激发非公有制经济活力

NBD：在中国经济运行能够保持在合理区间的同时，供给侧结构性改革该如何继续推进？

刘应杰：今年要继续大力推进供给侧结构性改革，特别是抓好“三去一降一补”重点任务，要在去年取得成效的基础上，进一步巩固成果，并进一步推进钢铁、煤炭方面去产能，这是一项重要任务。

在去库存方面，主要是三四线城市化解房地产库存。与此同时，更要大力推进棚户区改造，这也是今年的一项重点。在降成本方面，要采取更加有力的举措，特别是要进一步加大减税降费的力度，使企业有真正切身的感受。补短板方面，最重要的就是要扶贫。今年要继续实施精准扶贫，力度要进一步加大。

NBD：一些重点领域的改革，今年应该如何发力？

刘应杰：财税体制改革方面，要进一步完善营改增措施等。金融改革方面，主要是更好地服务实体经济，解决中小微企业融资难、融资贵问题。在推进国有企业改革的同时，要激发非公有制经济的活力，加强产权制度的保护。

并且，三农工作要进一步推进，贯彻中央一号文件精神，深入推进农业供给侧改革、农村土地制度改革、粮食收储制度改革等，加强农村基础设施建设，包括农村的公路、电网的改造、信息基础设施等，加大农村危房的改造力度。

对外开放方面，今年5月，中国要主办召开“一带一路”国际合作高峰论坛，要以“一带一路”建设为统领，加快构建开放型经济新的体制。在对外开放领域，还要采取一系列新的举措，特别是大幅放宽外资准入，并且实施内外资统一的政策措施。

生态环保方面，今年提出主要污染物排放量继续下降的要求，特别是要加大对大气污染的治理力度，打好蓝天保卫战，努力向人民交出满意答卷，这是今年的一项重点。

改善民生方面，包括进一步扩大就业，尤其要做好高校毕业生就业，要推进教育的改革，特别是高考的综合改革试点，研究制定教育现代化规划等，都是非常实在的政策措施。

在医疗方面，要切实解决人们群众高度关注的与医疗相关问题，包括提高医保的补助标准和报销比例。还要进行医疗联合体试点，继续提高退休人员养老金标准等。建立基本生活保障协调机制，贫困人群的兜底工作要做好、抓牢等。