人社部：更加稳慎地制定延迟退休政策

（原标题：人社部：更加稳慎地制定延迟退休政策）

3月1日，人社部部长尹蔚民、副部长游钧出席国务院新闻办召开的新闻发布会，回应了一系列关于社会保障的问题。

对于公众关注的延迟退休政策，尹蔚民表示，延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益，将结合我国劳动力总量的变化、就业和社保基金长期可持续发展等实际情况，继续深入、认真地研究这项政策。

另外，全国两会临近，民主党派陆续向媒体公布提案。其中，民进中央在《关于建议调整老龄工作方针和老年人统计口径的提案》中建议，尽快启动渐进延迟退休年龄的进程。

延迟退休暂无时间表

尹蔚民在新闻发布会上表示，在就业形势依然严峻复杂，特别是这几年化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大的背景下，“我们在制定这个政策的时候就更加稳慎”。

他未提及政策出台的具体时间表。

事实上，延迟退休政策自提出之后，便引起广泛的争议。一个疑问是该政策可能跟养老金的发放缺口相关。

对此，尹蔚民表示，养老保险基金的运行总体上是平稳的，其主要问题是统筹地区之间不平衡。“现在养老保险仍处于省级统筹层面，各省之间养老保险基金的运行差异比较大：高的省份，能够保障50个月的支付；特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。”

21世纪经济报道记者梳理各地2017年政府工作报告发现，河北、黑龙江、辽宁、吉林、山西、湖北、宁夏、云南八个省份均提到2017年社保工作之一是要确保养老金按时足额发放。其中，河北、黑龙江、吉林、辽宁在2015年就出现了养老金当期收不抵支的情况。

尹蔚民解释说，这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10 1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2 1，负担不一样。

2016年8月，人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》披露了相关数据：广东以9.74 1的抚养比位居全国首位，6158亿元的结余可供支付52.8个月；黑龙江的抚养比则是1.33 1，88亿元的结余仅供支付一个月。

尹蔚民说，养老保险基金可持续运行确实需要引起高度关注，必须要采取多种有效措施解决这个问题。20多年前建立养老保险制度之时，人口抚养比是5 1，现在已经持续下降到2.8 1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。

此外，对于延迟退休如何“延迟”，不少学者提出了不同的方式。中国人民大学教授、中国养老金融50人论坛（CAFF50）秘书长董克用建议，将退休的选择权还给个人，以缴费年限定待遇水平。“一个28岁念完博士才出来工作的人，和18岁就开始打工的人，都要求65岁退休是不太合理的。但总的来说，50岁退休或者55岁退休要慢慢改变。”

人社部前副部长、中国社会保险学会会长胡晓义，也曾在2016年12月10日举办的“养老金融50人论坛2016年会”上表示，不必再硬性地规定到了年龄就退休，而只是将特定年龄作为领取基本养老金的底线，可以由当事人根据自己的终身财务平衡、利益最大化原则来做出理性的选择。

养老基金投资运营不等于入市

人社部在3月1日的发布会也介绍了养老基金投资运营问题。

2016年底，养老保险基金的投资运营实施工作正式启动。据游钧介绍，首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，养老基金的投资管理机构出炉，包括4家托管行和21家投资管理机构。相关配套政策，比如信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

根据人社部的统计，2015年全年基本养老保险基金收入32195亿元，支出27929亿元，累计结存39937亿元。

游钧表示，养老基金的投资实施是个逐步过程，由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。

游钧强调，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

“养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。”游钧说，要加大风险管控，同时也要确保基金收益，多措并举，来确保基金的安全和收益。

中国人民大学教授、中国养老金融50人论坛（CAFF50）秘书长董克用表示，国外通常使用第二、第三支柱养老基金进行投资运营，我国用来投资运营的是基础养老金，当然要注意风险，以确保安全而非追求回报为第一要素。

据3月1日发布会披露的数据，2015年，全国社保基金权益投资收益额2294.61亿元，投资收益率15.19％。基金自成立以来的年均投资收益率为8.82％，累计投资收益额7907.81亿元。