民建中央：加快培育新生中小城市 撤镇设市制度可有所突破

（原标题：民建中央：加快培育新生中小城市 撤镇设市制度可有所突破）

本报记者 王尔德 北京报道

两会预热·提案议案

辜胜阻介绍，今年两会代表委员高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点话题。

2月27日，民建中央召开两会提案通气会，民建中央调研部部长蔡玲介绍，2017年民建中央提交政协十二届五次会议集体提案38篇，内容涵盖了经济、法律和社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。

民建中央副主席，全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻表示，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。

辜胜阻介绍，今年两会代表委员高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点话题。

尽快出台设市与城市管理体制标准

此次民建中央的提案中，《关于培育新生中小城市推进新型城镇化发展的提案》是在去年民建中央考察调研基础上提出的。

根据提案，目前我国中小城市发展主要存在三大问题。首先是撤县设市停滞多年，大镇设市存在一定法律障碍。其次是，规划之间缺乏协调和衔接，省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政管理效率有待提高。

此外，受经济和要素制约，很多小城市和城镇产业支撑不足；不同发展程度的地区存在土地利用不平衡问题；基础配套设施政府投入比重比较大，多元化多渠道投资体制尚未建立；新生中小城市人力资源不足等。

为此，提案建议，首先加强顶层设计，尽快出台设市与城市管理体制标准。制定差异化的设市标准，包括“县改市”及“镇改市”两个方面。在无法启动宪法修改程序的情况下，考虑由人大授权，在撤镇设市的制度中有所突破，如设置“省辖县管市”或“副县级城市”。

根据提案，在浙江龙港、吉林二道白河镇等第一批新型城镇化综合试点内，建立容错纠错机制，推动设市模式创新和行政管理体制改革。

民建中央还建议，科学统筹制定城市空间规划，以规划引领新生中小城市培育和发展。编制和实施国土空间综合规划，催生和培育中小城市。在城市经济圈的节点地区重点培育中小城市，发挥联动作用，引导鼓励大中城市工业企业向小城市作梯度转移。

民建中央提出，未来应着力提高人力、土地、资金等生产要素的配置与使用效率。其中，在拓宽投融资渠道方面，制定新生小城市建设融资指引，放宽部分公共建设融资方面的限制，加大对新生中小城市建设融资力度。

此外，民建中央还提交了《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》和《关于切实解决农民工随迁子女就学问题的提案》。

提高针对特定征收对象的间接税比重

在城镇化主题之外，今年民建中央的提案还聚焦了“深化供给侧结构性改革”这一重要主题。

其中，《关于加强以市场化和法治化手段去产能推动供给侧结构性改革的提案》建议，更多以法治化手段去产能，发挥法律的规范和引导作用。

具体来说，在环保、能耗、生产技术、排放、产品安全等方面制定相关法规、标准。严格按照法律法规规范和引导去产能过程中的兼并重组、破产清算等市场行为，以及考核、监管等政府行为。严格执行《破产法》和《反垄断法》，协调竞争政策和产业政策的关系。

在采取市场化去产能方面，民建中央建议，提高产业市场集中度。通过价格机制推进资源合理配置，增加行业集中度，重点淘汰“老小劣”的煤炭企业。充分发挥行业协会作用，加大行业管理力度，建立市场行为约束机制。

《关于降低实体经济成本的提案》指出，随着我国经济发展进入新常态，以及国外制造业回归，降低实体经济成本，推动企业转型升级已成为实现我国经济提质增效和提升国家核心竞争力的必然要求。当前，我国企业税费负担仍然过重，总体经营成本偏高的现状没有根本改变，融资难融资贵等问题依然存在。

为此，提案建议优化税制结构。一是加大涉企税种整合归并减免力度。二是降低普遍适用的间接税（如增值税）比重，提高针对特定征收对象的间接税（如消费税、资源税和环境保护税）比重。三是提高直接税收入规模和占比。

蔡玲介绍，民建持续跟进环境保护、扶贫、养老、社会保障、职业教育等方面。

其中，环境保护方面，在调研基础上提出了加强京津冀地区散煤综合治理推进雾霾污染防治的提案，同时还提出了建立完善三江源生态保护和建设工作长效机制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金属污染地区优化耕地休耕试点方案、加大综合治理城市黑臭水体力度等提案。

（编辑：何苗，如有意见或建议请联系：wangjk@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）