住建部：加快住房租赁市场立法 推动公租房货币化

国务院新闻办公室将于2017年2月23日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会。住房和城乡建设部副部长陆克华表示，购租并举是深化城镇住房制度改革的主要方向，住建部将加快住房租赁市场立法，多渠道增加租赁住房有效供应。大力发展公租房，推动公租房货币化。

文字实录：

中国日报社记者:

中央经济工作会议提出要加快房地产租赁市场的立法工作，我想问一下在整个制度设计和立法过程当中，会对市场化租赁采取哪些激励和规范措施？第二，很多“租客”也比较关心和自己相关的医疗、户口、教育等方面的问题，我想问一下在这方面有哪些设计和安排？

陆克华:

购租并举是深化城镇住房制度改革的主要方向，住房租赁市场是住房供应体系的重要组成部分，是解决城镇居民住房问题的重要渠道。近年来，我们国家住房租赁市场发展比较快，为解决城镇居民特别是新市民的住房问题，促进新型城镇化发挥了重要作用。据相关统计和调查，目前我国大概有1.6亿人在城镇租房居住。占城镇常住人口的21%。这当中以新就业的大学生和外来务工人员为主要群体。当前，住房租赁市场也存在一些问题。

第一，租赁市场的有效供应不足，特大城市、超大城市、大城市供需矛盾更加突出。对住房租赁企业的政策支持力度不够，机构化、规模化的住房租赁企业发展比较缓慢。

第二，市场不规范，管理薄弱。有的中介机构、二房东发布虚假房源招揽业务，诱导消费者，甚至存在一些“黑中介、黑二房东”随意涨价，强制逐客，克扣押金，违规出租，给住房带来安全隐患。这些行为严重侵害了承租人的权益，让承租人没有安全感和稳定感，社会反响强烈。有的承租人擅自改变房屋用途，影响房屋安全；有的承租人甚至利用出租房从事违规违法活动。而相应的管理制度没有跟上，住房租赁管理机制体制不健全，基层管理力量不足，事中事后监管不到位。

第三，住房租赁法律法规有待建立和完善。由于缺乏稳定租金、稳定租期、明确租赁双方当事人权利义务等方面的制度规定，导致租赁纠纷比较多，尤其是承租人处于相对弱势地位，合法权益难以保障。承租人享有的基本公共服务不足。对住房租赁企业、中介机构等市场主体的监管制度也不健全，缺乏有效的监管手段，处罚依据不足，力度不够。

中央经济工作会议和中央财经工作领导小组第14次会议对规范发展住房租赁市场都提出了明确要求。国务院办公厅也印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，积极采取有效措施，重点抓好以下工作，来规范和发展租赁市场。

第一，加快住房租赁市场立法。我们前期已经做了一些研究，目前正会同有关部门积极开展调研、论证等工作，在充分听取方方面面的意见和建议的基础上，抓紧起草相关法规草案，争取早日上报。通过立法，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，还要健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度。

第二，多渠道增加租赁住房有效供应。落实金融、土地、财税等方面的支持政策，培育规模化、机构化的专业住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范发展住房租赁中介服务，支持个人出租住房。

第三，大力发展公租房，推动公租房货币化。一方面，扩大公租房的覆盖面，要将在城镇稳定就业、符合条件的外来务工人员、新就业大学生纳入公租房保障的范围。另一方面，转变公租房的保障方式，实行租赁补贴与实物保障并举，积极推进公租房货币化。支持公租房的保障对象到市场上去租自己合适的住房，政府给发货币补贴，打通公租房与住房租赁市场的通道，促进住房租赁市场的发展。

第四，加强住房租赁市场监管。建立多部门联合监管机制，充分发挥街道、乡镇等基层组织的作用，充实力量，推行住房租赁网格化管理。建设住房租赁信息服务与监管平台，强化住房租赁企业和中介机构的备案管理，提供房源信息发布、合同网签和登记备案等服务，加快建设住房租赁市场信用体系，促进住房租赁企业和中介机构依法诚信经营。

刚才我已经说了，今年我部将继续开展房地产市场专项整治工作，把规范住房租赁市场作为专项整治工作的重点，严厉打击住房租赁市场上的违法违规行为，大力整治“黑中介”、“黑二房东”，净化住房租赁市场环境，切实保护租房群众的合法权益。