陕西自贸区红利来袭 秦汉新城聚力文化、旅游、健康医疗三大产业

（原标题：陕西自贸区红利来袭 秦汉新城聚力文化、旅游、健康医疗三大产业）

每经记者 王朋

自贸试验区，是新时期我国进一步扩大开放的重要载体。而陕西省自贸区的获批，代表着自贸区建设进入试点探索新航程，更是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进“一带一路”建设、深入推进西部大开发的重大举措。

据《每日经济新闻》记者了解，此次陕西自贸区总体方案中，包含了三个区块。一是中心片区，面积近90平方公里；另外两块片区则包含西安国际港务区和杨凌示范片区。西咸新区作为中心片区的重要组成区域，占据了40多平方公里的面积。

作为西咸新区版块的重要组成部分，秦汉新城将在自贸区红利覆盖之下，重点发展围绕文化、旅游、健康医疗三大产业领域，完善机制，复制现有自贸区相关产业发展模式，抓住“一带一路”发展契机，全力打造具有秦汉历史文化特色旅游目的地、国家对外文化贸易产业基地和国际医疗和养老产业服务新高地。

搭乘“自贸区”快车

自上海自贸区设立以来，我国的自贸区经过三年多的改革实验，当地政府在深入推进简政放权、放管结合、优化服务方面均取得了不小的成绩，也给百姓带来了莫大的实惠。随着自贸区经验更大范围的推广，对全国进一步开放、创新会产生助推和引领作用，也必将释放更多改革红利，让所在地的经济获得更快的发展。

经过一番激烈的竞争，陕西省终于成为我国第三批获准设立自贸区的省份之一。但由于国家对于自贸区的范围和区块有一定的限制，所以在陕西省内部，谁能够入选、搭上这辆“快车”也存在竞争。

据《每日经济新闻》记者了解，陕西自贸区的方案几易其稿，在最新的申报稿中，西咸新区逾40平方公里的范围被划入到自贸区。其中涵盖了四个功能区，包括空港新城功能区、沣东新城功能区、能源金融贸易功能区以及秦汉新城功能区。其中，秦汉新城被纳入的范围超过10平方公里。

作为一个以历史文化为城市核心竞争力的新城，秦汉新城在自贸区中的定位相当明确。全力打造具有秦汉历史文化特色旅游目的地、国家对外文化贸易产业基地和国际医疗养老产业服务新高地。

在此之下，秦汉新城将依托国家服务贸易创新试点、双创示范基地以及开放型经济新体制综合试点为基础，以促进外向型经济发展为主题，围绕文化、旅游、健康医疗三大产业领域，复制现有自贸区相关产业发展模式，抓住“一带一路”发展契机，调整产业结构，创新技术升级，发展高端新型服务业。

夯实发展基石

实际上，受历史遗址保护区的限制，秦汉新城建设用地只有50多平方公里，如何推进新城发展，极大地考验着执政者的智慧和勇气。而在过去五年多里，秦汉新城摸索出了独具特色的“一轴双核三带三区”发展之路，颇受省市各方关注。

在302平方公里的辖区内，秦汉新城目前实现了生态、产业与惠民共赢的局面，“民生之都，文化之城、田园之城、健康之城”大格局已经形成。

如今，秦汉新城建设以山水为骨，构建立体生态格局；以文化为魂，延续历史文化根脉；以花木为媒，塑造多彩城市形象；以创新为核，提升区域综合实力，构建大山水城市格局，打造宜居宜业新城。

秦汉新城不断创新，转变开发思路，改变利用方式，让文化融入绿化，用绿化承载文化、保护文物。实现了生态环境与文物保护有机结合，景观绿化和文化传承相互融合的绿色可持续发展，推动“文物之城”向“文化之城”迈进。依托秦咸阳城遗址和9座西汉帝陵等历史文化资源，规划了以秦汉大道为主线的秦汉历史文化主轴，以五陵原为依托的帝陵遗址风光带，重点发展历史文化旅游、创意文化、生态休闲等产业。

“精心染绿绘彩，书写田园梦想”是秦汉新城对“田园之城”的构想，广阔的遗址保护区成为建设田园之城、打造多彩魅力秦汉的最佳舞台。

同时，秦汉新城坚持把项目引进作为促进新城开发建设的重要抓手，按照“板块启动、基础突破、项目支撑、产城融合”的思路，加大招商引资力度。重点发展历史文化旅游、生态休闲、创意文化等产业，引进了第四军医大学医教研综合园区、生物医药科技产业园等高端生物科技项目及秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地等项目，主要功能为研发、孵化、培育、产业化。

目前，新城核心板块城市面貌已显现，重点区域基础设施互联互通效果彰显，环境品质不断提升，产业布局逐步展开，形成了渭河北岸综合服务区、塬北医疗健康园区、周陵新兴产业园区三大核心板块。

产城融合规划再升级

西安一位参与了陕西省自贸区申报的专家学者告诉《每日经济新闻》记者：“当前的政策机遇非常多，政策叠加的效应让陕西站在了风口。但不能盲目乐呵，要扎实认识到自身的问题，做到有的放矢。”

在良好的发展基础上，秦汉新城紧扣自身定位，依靠自身在文化、旅游、健康医疗三大领域上的优势，制定了相关规划来发展产业。

首先是文化旅游产业。利用丰富的秦汉历史文化资源，依托秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地，发展数字文化、影视后期制作以及动漫设计等产业，打造秦汉历史文化产业聚集地，并支持发展国际文化产品展示交易、文化旅游、文化创意、文化传媒、文化休闲、文化演艺等产业、文化会展产业，推动互联网+文化、旅游等相关产业融合发展，推动国家级对外文化贸易基地建设。逐步形成以中国西部地区为基础，辐射“一带一路”的国际文化商品及服务的交易枢纽市场。

二是健康医疗产业。以四医大医教园、中医养生双创小镇以及冯武臣国医馆等健康医疗项目为基础，加快国际医疗服务、旅游远程医疗呼叫及服务、现代高端养老服务、中医药健康旅游服务等领域发展，加强与国家旅游局和国家中医药管理局的沟通衔接，全力打造国家中医药健康旅游示范基地，培育垂直多元化的健康医疗产业链，建立覆盖全生命周期的健康产业体系，打造西部健康医疗产业先行示范区，逐步实现建设国际医疗旅游服务港、丝路健康文化输出地和中国健康科技引领区。

三是智能制造产业。立足新城现有工业基础，在淘汰落后产能和清退僵尸企业的基础上，加快完善产业链条，提升企业创新、研发能力，促进区内工业企业向数字化、网络化、智能化、服务化转变，努力培育外向型经济增长点，根据一带一路沿线国家的需求适当调整产业方向和产品类型，积极促进区内工业向外向型、科技型、综合型方向发展。