南京海关7项税则调整建议在全国推行 进出口企业减负明显

（原标题：南京海关7项税则调整建议在全国推行 进出口企业减负明显）

本报记者 王海平 南京报道

“2017年我们计划进口椰糠1500万元，这比2016年翻一番。”王永会对21世纪经济报道记者说。

翻一番的原因很简单，从2017年1月1日起，“椰糠”这个进口商品的关税从15%下调到8%。

王永会的公司从事“三农”业务，需要从东南亚进口大量的椰糠。进口关税下降超过一半，将大大降低企业运营成本，有利于推广现代农业新技术，推动农业生产方式的变革。

王永会对21世纪经济报道记者表示，公司2016年的总产值约5.3亿元，算上关税的下降和一系列降低实体经济成本措施以及政策扶持，2017年的预定目标是突破10亿元大关。

这项关税调整背后的推动者是南京海关。2016年，南京海关（通过海关总署）向国务院关税税则委员会提出了22项税则修改建议，其中有7项被采纳并落实，成为国家部委具体服务供给侧结构性改革、支持实体经济发展、推动进出口成长的重要措施之一。

2017年1月，江苏实现外贸进出口3107.4亿元，同比增长20.5%；其中出口1982.6亿元，进口1124.8亿元，分别同增20.4%和20.6%。

7项减负建议全国推广

在外贸进出口往来中，《海关进出口税则》是企业申报进出口商品税号和缴纳进出口环节税款的最主要法律依据，由海关总署根据国务院关税税则委员会每年公布的《关税实施方案》调整和制定。

每年，关税税则委员会在制定下一年度的《关税实施方案》过程中，依据惯例向海关总署等9个成员单位收集建议和意见。海关征收的关税属于国税，因此这类调整也是中国税制改革的重要组成部分。

对各地海关而言，具备身处税收征管一线且贴近企业的优势，根据经济发展的不同阶段和具体实践，结合各辖区内企业和产业的需求，研究和提出税率调整的方案。

南京海关7项被采纳的建议主要集中在出口关税、出口退税和进口暂定税等方面，包括特钢行业的直径 700mm的合金钢连铸圆坯取消15%的出口关税；集成电路测试分选设备进口关税从5%降到2%；椰糠的进口关税从15%降至8%；丙烯酸钠聚合物进口关税从3%升至6.5%，同时出口退税率提高8%；PC钢棒出口退税率提高4个百分点；SEBS树脂出口退税率提高8个百分点；线路板用粘结片出口退税率提高4个百分点。

其中，2016年11月1日起执行3项，另有4项从2017年1月1日起执行。

地方海关提出的建议一旦被采纳，就会在全国范围内执行，且国务院关税税则委员会没有下发调整通知之前，都会一直延续。

结合当下经济下行趋势，目前的7项建议主要是为“企业减负”，促进经济成长。但据21世纪经济报道记者了解，对部分产品税率的“调高”也很常见，比如为促进化工产业的结构调整，海关就曾在数年前建议大幅度提高部分化工产品的出口关税。

南京海关关税处人士对21世纪经济报道记者表示，希望广大企业、行业协会、高校等就进出口税收政策实施中的问题以及调整向海关提出建议，由海关经过调研论证审核后，依法向国务院提出。近几年来，海关总署报送的税则修订调整建议质量领先，在关税实施方案中的总体采纳率保持50%以上。

税则调整高新产业受益

从上述7项建议看，海关由过去主要针对单一商品或企业的税则进行调研，已延展到全行业或产业整体，以及促进区域内的新兴产业和特色产业发展等，鼓励企业进行高科技技术含量产品的研制与开发，促进生产工艺新技术、新设备的应用。

在钢铁行业产能过剩、同质化竞争的形势下，如何让特钢企业的“特殊产品”表现更好，更进一步扩大国外市场份额？

常熟龙腾特钢的PC钢棒主要出口于国外的高端市场，但在出口通关的过程中，国家对PC钢棒的税目尚未具体列明归类，产品也没有明确的税号。经过海关的调研论证，海关总署2016年第59号公告专门出台归类决定，对PC钢棒的HS编码进行了调整，对产品归类明确了税号。同时，还将该产品的出口退税率由原先的5%提高到了9%，这一调整使得每年的出口税差达2500万元，企业国外市场议价能力大幅提升。

位于江阴的江苏长电科技股份有限公司位居世界封测行业第四位，将集成电路测试分选设备的进口关税从5%降到2%，就关乎每年价值1亿多元的该类设备进口，直接减少关税税负300多万元。

21世纪经济报道记者获悉，由于SEBS橡胶（国际高端制品）的出口退税率提高8%，这使得台橡实业（南通）有限公司每年增加1200万元的净利润收入，其总部获悉后当即决定将二期2.5万吨产能继续投资在南通地区。

粘结片退税率提高4%后，为松下电子材料（苏州）有限公司带来200多万元的效益，而整个行业因此受益约3200万元。

同样，关税的调整对于促进国内消费起到了极大的提升作用。为适应“二胎”政策，2015年国家对进口“纸尿裤”施行暂税适用，当月进口环比暴增近200%，2016年则将进口暂定税率由7.5%调降至5%。

21世纪经济报道记者了解到，2016年《海关进出口税则》中本国子目总数由2015年的8285个增至8294个，其主要目的是为了适应科技进步，调整产业结构，加强进出口管理。其中，787项商品实施进口暂定税率（比2015年净增加38项），平均税率约为3.19%，相对于最惠国税率的优惠幅度为39%，鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件进口。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：wanghp@21jingji.com，libo@21jingji.com）