张天明：推进亲劳动、亲自然的税改

（原标题：推进亲劳动、亲自然的税改）

税制是国之重器。习近平总书记指出，财税体制改革非解一时之弊，而是着眼长远。税改在促进我国调结构、转方式、惠民生方面日益发挥重要作用，它可以调节人与人之间的关系，也可以调节人与物之间的关系，从而促进社会公平正义、国家长治久安，使劳动积极性和创新活力充分释放，使保护环境、修补自然蔚然成风。进入新世纪以来，随着国家治理现代化的不断深化，我国财税体制改革也在不断推进。2008年中央经济工作会议提出推进“结构性减税”，2013年十八届三中全会提出“稳定税负”，自2011年开始推广“营业税改增值税”，截至2015年底，“营改增”累计实现减税6412亿元。当前，我国财税体制改革正面临攻坚克难的关键时期。

减税正在成为全球经济的强心剂。美国总统特朗普在竞选期间多次提到的大规模税改计划，是特朗普经济政策的核心之一。该税改计划全面涉及在美国的所有企业和个人，减税规模高达4.4万亿美元，是自里根时代以来最大规模的税改。特朗普称将较快公布一项“重大”税务计划的言论提振美国股市，站上2万点的历史新高，同时，带动美元走强。美国企业加速回流本国，外国企业增加到美国投资，这些现象都与特朗普提出的减税计划里简化个人收入所得税、降低企业所得税、对美国企业回迁海外利润缴税进行偿还等有关。

减轻中国企业过重的税负负担已成为共识，但是，仍有许多问题存在与减负的初衷相悖，关键在于使相关财税改革政策真正落地。比如，有的企业反映，“营改增”之后，税负不降反增。比如，网上零售免税成为其日益红火的重要因素，而实体店零售却享受不到这种税收优惠而日益窘迫。比如，同样的商品出口反而比内销便宜。在劳动者税负过重的同时，而另一方面，却是资源消耗成本压力过轻，造成资源浪费和环境破坏。比如，相比较而言，澳大利亚征收30%煤炭资源税，美国矿产资源税费中仅“权利金”一项就达12.5%，而在我国煤炭资源的补偿费率只有不到价格的2%。比如，由于缺乏环境补偿税，使用先进环保工艺和设备的企业比落后的企业成本高，出现了“劣币驱逐良币”的现象。凡此种种，推进亲劳动、亲自然的税改，从而起到刺激消费、防通胀、促进就业、保护环境等多重功效，已成当务之急。

按照既定的税改方针，从以流转税为主，所得税为辅的税制模式逐步转变为所得税、流转税并重的双主体税制结构。降低增值税等消费税税率，比如，能让企业在较低的税率与便捷征缴方式之间自由选择，让网上零售与实体零售的税负向较轻的一方靠拢，统一内外贸退税政策使国人能更便宜地买到同样的商品。还比如，有专家提出，将教育费用和生育孩子的费用纳入个人所得税的抵扣范围。

关于资源税和环境保护税改革，一是将目前尚未纳入征税范围的重要稀缺性资源，适时纳入征税范围；二是引入独立的环境保护税，把目前对污水、废气、废渣和噪声四大类污染实行排污收费制度改为征税。三是研究碳排放税与碳排放额度交易制度，将碳排放税用于植树造林，专税专用。(编辑 张立伟)