阮成发：“依法重拳整治”云南旅游业乱象

（原标题：阮成发：“依法重拳整治”云南旅游业乱象）

云南省政府第106次常务会议于2月10日召开，这是阮成发以云南省省长身份召开的首次常务会议，“研究依法重拳整治旅游市场乱象和加快旅游产业转型升级”成为议题之一。

此前一段时间，云南省发生多起游客纠纷受伤的负面事件，令占该省GDP约7%的旅游业形象受影响。

阮成发在会议上称，云南旅游正处拐点，要推动旅游转型升级，通过发展解决目前存在的问题，“否则会贻误云南旅游的机遇”。

旅游业推动云南GDP增长

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，从工业经济结构观察，最近几年云南省的工业的特点之一是传统工业向高新技术产业的转型升级不突出，缺少明确主攻方向。

“特别是和贵州、四川、重庆等西部省市比较，云南省的工业依然靠传统工业支撑，未培育出有亮点的高新技术产业。”陈耀说。

以2016年云黔川渝四地经济数据为例，在汽车、电子信息制造业、大数据成为川渝黔三省市工业经济支撑或新亮点的同时，云南省工业经济依然以采矿业、烟草等产业为主。

究其原因，陈耀认为，云南省高新技术产业发展相对滞后，除受地方决策影响外，也受自身多高山少平谷的地理条件影响，但即使是传统工业，近几年亦有条件待突破。

阮成发在2017年云南省政府工作报告中也指出：“云南结构调整滞后，产业结构单一，高新技术产业发展不足。”

来自云南省统计局的数据显示，2016年以来，受国内外市场需求不足、产品价格下滑甚至倒挂、产能过剩等因素影响，云南省企业投资意愿不强，工业投资增速持续回落。

2016年完成工业投资2850.20亿元，同比下降9.4%，增速较上年同期回落22.2个百分点，占全部投资的比重为18.2%，比重较同期下降5.9个百分点。工业投资中，制造业完成投资1616.32亿元，同比下降3.2%，增速较同期回落12.4个百分点，占全省固定资产投资比重为10.3%，较同期下降2.5个百分点。

官方分析称，“投资增速下降导致工业发展后劲不足，有可能对今后一段时期保持经济平稳运行产生不利影响”。

在这样的背景下，近年来持续高速增长的旅游业，成为云南省经济中的一大亮点——2016年云南全省共接待海内外游客4.31亿人次，同比增长31%。其中国内旅游者从2015年的3.23亿人次增加到4.25亿人次，同比增长31.69%；旅游总收入从2015年的3281.8亿元增加到4726.25亿元，同比增长44.1%。

根据《云南省旅游文化产业发展规划（2016-2020年）》和《云南省旅游文化产业发展规划》，到2020年，旅游文化产业增加值达3200亿元，占云南省生产总值的比例要从2016年的7%提高到15%。

重拳整治旅游市场

旅游市场快速发展的同时，近年来云南省旅游业频受负面事件影响。

来自云南省旅发委的消息称，2016年，该省旅游执法机构查处旅游违法案件482件，处罚金额436.3万元，案件数量和处罚金额均居全国首位。

阮成发在上述会议中指出，要一手抓旅游市场乱象的依法重拳整治，一手抓旅游产业的转型升级发展，不能偏废；要强化州市、县的主体责任，加强属地管理，明确“高压线”，采取严厉措施，坚决打破旅游行业利益格局，斩断“灰色利益链”。

云南省也提出，未来该省旅游市场整治的重点有三个：所有不合理低价游产品下架；切断行业灰色利益链条；建立完善行业服务规范。

阮成发同时称，云南旅游正处拐点，要推动旅游转型升级，通过发展解决目前存在的问题。

在2017年云南省政府工作报告中，阮成发对该省旅游业转型升级的设想为：积极推动边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，大力推进全域旅游，加快“旅游文化+创意产业”融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。

中国旅游研究院副研究员杨宏浩对21世纪经济报道记者表示，尽管目前受负面事件影响，但旅游业依然是云南省支柱产业。

杨宏浩建议云南省政府和旅游部门要实施旅游形象提升计划，特别是要痛下决心加强旅游市场监管，杜绝欺客宰客现象发生，向外界传递云南旅游市场环境根本性改善的信号和信心，重塑云南人民热情好客的旅游形象。

同时，杨宏浩认为，云南应该依托优势资源，打造旅游精品。如在观光旅游、生态旅游等传统旅游的基础上，大力发展度假旅游、中医药健康旅游、养生养老旅游、少数民族文化旅游等精品旅游项目。