特朗普发令为放松金融监管铺路 美3大股指暴涨

（原标题：特朗普发令为放松金融监管铺路 美三大股指暴涨）

美国总统特朗普当地时间３日签署一项行政命令和一份总统备忘录，规定了美国政府对金融行业监管的基本原则，为未来放松对金融行业监管铺路。放松监管的总统令再次给市场带来了“特朗普效应”，美国三大股指当日暴涨。但在包括前美联储委员会委员、现任德意志银行经济学家Peter Hooper在内的经济学家看来，此举将影响到全球市场的方方面面，小到银行家的薪水、大到美国乃至全球金融市场出现的潜在风险。

上任两周就签署了22项总统令的特朗普无疑在加速度实施其竞选时的宣言：在签署了有关移民、贸易保护等极具争议的行政令后，新一届美国总统签署两条旨在放松金融监管的总统令，而此举将开启美国6年来最大的监管洗牌。

当地时间2月3日，特朗普签署一份行政命令和一份总统备忘录，要求对美国金融监管的法律和法规进行全面审查。这份行政命令要求财政部按照新确立的原则，对美国现行的金融行业监管法律法规进行重新审查，并在未来120天内向总统提交报告，说明金融监管的哪些条款有利于美国新政府施政目标的实现，哪些起阻碍作用。

尽管细则未能公开，特朗普毫不掩饰总统令的焦点在于推动全面修订美国史上最严厉的银行监管法案《多德-弗兰克法》。“我们期望砍掉《多德-弗兰克法》的很多规定，因为，坦率地说，我有那么多人，我的朋友，他们有不错的企业，却借不到资金。”特朗普表示，“银行就是不让他们借款，原因在于《多德-弗兰克法》的规则和条例。”

作为前总统奥巴马2008年上任后为应对金融危机而采取的严格监管银行业的法案，《多德-弗兰克法案》确实饱受争议。该法案在金融危机后对维护美国金融市场稳定性起到重要作用，但确实也因其高昂成本饱受诟病。

也正是因为如此，放松监管的总统令再次给市场带来了“特朗普效应”，美国三大股指当日暴涨。截至当天收盘，道琼斯工业平均指数比前一交易日上涨186.55点，收于20071.46点，涨幅为0.94%；标准普尔500种股票指数涨幅为0.73%；纳斯达克综合指数上涨0.54点。

但在包括前美联储委员会委员、现任德意志银行经济学家Peter Hooper在内的经济学家看来，此举将影响到全球市场的方方面面，小到银行家的薪水、大到美国乃至全球金融市场出现的潜在风险。

北京时间2月5日，香港特区财经事务及库务局局长陈家强表示，特朗普主张放松对金融机构的监管，有意放宽对银行进行投资的限制，此举会否增加香港金融市场的风险，今日虽言之尚早，但必须关注，适时检讨监管措施，以防患于未然。

宣称减少监管成本

2月3日法案宣布当天，特朗普在白宫同金融界人士会面，黑石基金、摩根大通等企业的首席执行官在座，而这些人已经就废除《多德-弗兰克法》相关法案呼吁多年。

如竞选时所说，特朗普政府把减少对金融业的监管当作施政的重要目标之一，认为它将激发经济增长、创造就业。白宫发言人斯派塞3日在例行记者会上称，《多德-弗兰克法》是过度监管的代表，没有充分保护美国民众的利益。

为避免2008年金融危机再度爆发，美国国会于2010年7月批准了《多德－弗兰克法》法案，它包括规定银行须实施更为严格的资本充足率、每年对具有系统重要性的大银行进行压力测试、成立消费者金融保护局等多项措施，其核心是限制银行从事高风险投机性交易活动。

但在签署当日，特朗普特别强调，正是《多德-弗兰克法》导致了美国银行贷款不足，而很多企业无法得到充足的信贷支持。然而，圣路易斯联邦储备银行的数据显示，金融危机后，美国商业银行贷款稳步增加，最近已达到70年高位。

对于此次“去监管 ”，白宫国家经济委员会主任Gary Cohn对媒体称，“美国人将会有更好的选择，会有更好的产品，因为我们不用再负担每年数千亿美元的监管成本。”他说，“银行将能够更有效地定价产品，更有效地面对消费者。”

Cohn认为，上述举措意在为出台更多的法令铺平道路。这些法令将会影响到金融稳定监督委员会，该委员会监管大型金融机构的破产清算。同时，这些法令还将影响政府对“系统重要性金融机构”的监管方式。

此外，新的总统备忘录要求美国劳工部重新审查加强从事退休金投资业务经纪人监管的“受托责任规则”，以确保其不会影响美国退休人群享受到的金融服务。

美国劳工部于去年春发布“受托责任规则”，原计划今年4月份实施。根据该规则，经纪人要优先保证委托人利益最大化，而非自身佣金收益最大化，不少金融机构对该规则提出质疑，认为其抬高了它们的运营成本。

法令生效绝非易事

从目前来看，特朗普上述总统令的生效绝非签字这么容易。根据法律规定，修订这一法案需要国会通过，也就是说，在全部共和党人同意修订的基础上，仍然需要有8位民主党议员支持修订这一侧。

加利福尼亚民主党议员Maxine Waters是众议院银行委员会的成员，对众议院金融方面决议具有影响力。“《多德-弗兰克法案》对金融稳定、小型社区金融机构都是很好的保护，而银行的游说团体使得人们相信监管是不对的。”Maxine Waters表示。

《多德-弗兰克法案》的联合起草人、前民主党国会议员Barney Frank认为，法案改革涉及很多方面，而不仅是一个行政令。该法案提高了对银行资本金的要求 ，通过“沃克尔规则”限制交易，并设立了消费者金融保护局以防止掠夺性贷款。

民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）指称，特朗普对法案的改革是背弃中产阶层和低收入者而去帮助银行。

与国会中的反对声音相对，特朗普提名的财政部长及白宫国家经济委员会主任都是金融大亨，由这些人重新审视包括《多德-弗兰克法》在内的金融监管法律，其政策走向不言而喻。