西安代管西咸新区 “西咸一体化”倡议15年后破冰

（原标题：西安代管西咸新区 “西咸一体化”倡议15年后破冰）

每经记者 李俊明 每经编辑 赵桥

中国第七个国家级新区——西咸新区交由西安托管，成为陕西近年区域划中最重大、最有实质性的事件。1月22日晚，陕西省委副书记毛万春，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康以及西安市市长上官吉庆集体在咸阳宣布，西安托管西咸新区。《每日经济新闻》记者于1月23日联系到一位知情人士，他向记者解读了托管方案内容与方向。

这份托管方案中，西咸新区功能定位也会有调整，托管之后西安开发区、西咸新区和咸阳市相关区域的功能定位梳理及划分等重要方向性的内容也有涉及。该方案还提及“统计数据归口统计，不再进行重复计算”，这意味着，西咸新区GDP等数据全算在西安，西安GDP跨入7000亿元近在咫尺。

陕西省西咸新区原党工委书记王军向记者表示，“西安给西咸新区的政策可能不低于目前西安开发区的政策。”

15年前，陕西官方提出“西咸一体化”倡议后，如今终于迎来具有实质性的一步。陕西城市群竞争力不足，西安首位城市竞争力的重大困局或许在西安托管西咸新区之后开始破解。

西咸新区划归西安管理

据记者了解，托管一事在2017年春节前就紧锣密鼓地进行。1月21日，陕西省委召开常委会讨论关于促进西咸新区进一步加快发展的意见。随后的1月22日，王永康称“（陕西）省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理”——猜度多日的托管终于坐实。

而据西咸新区官方网站信息，1月22日晚，陕西省、西安市主要领导集体现身咸阳，宣布西安托管西咸新区。

托管的核心内容是“明确西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能”，此外还“将西咸新区沣西新城辖区内的12.6平方公里原咸阳市已建成城区的行政和社会管理职能，委托咸阳市实施。”

记者从上述知情人士处获知，此次代管不意味着一揽子、立即接管，而是循序渐进，经过“经验总结”，全面实施。

在较为敏感的人事变动中，该知情人士称：“西咸新区正厅级职级保持不变，正厅级干部由省委任命，副厅级干部由西安市商省委组织部任命，其他干部面向社会公开招聘，实行聘用制。”

在财权与统计方面，财权还有待梳理，统计将不再重复计算，实施“统计数据归口统计，不再进行重复计算”，西咸新区GDP等数据或将计入西安市。

记者查询发现，2015年西咸新区GDP为580亿元，依照此前公开数据预估，西咸新区2016年GDP在600亿至700亿元。如果西咸新区GDP的数据计入西安，西安2016年GDP跨入7000亿元近在咫尺。

西安托管西咸新区之后，功能定位也调整为，“推动考核结果运用，引导西咸新区聚焦国家级新区功能定位，创新发展方式，培育新经济，发展新业态”。

此前就有陕西当地官员与陕西当地学者向《每日经济新闻》记者介绍，一旦西安接管西咸新区，就意味着，西咸新区作为一个新区、开发区性质的区块。换言之，其作为产业发展区域的定位更为明显和重要。招商和创业功能更为突出。

上述知情人还透露，西安托管西咸新区后，将由西安市牵头，会同咸阳市、西咸新区在2017年5月底前完成西安市开发区与西咸新区和咸阳市相关区域的功能定位梳理及划分，合理划分城市功能分区。

“大西安”工作部署4月左右交接完

按照陕西的规划，“西咸一体化”是陕西省推进“大西安”建设重要的一部分。按官方表述，“大西安”包含当前的西安、西咸新区、咸阳等地，将从规划建设、产业布局、行政管理三个方面推进一体化建设。

从“西咸一体化”到“大西安”建设，再到整个关中城市群推进的路线，可以看出，陕西对关中区域建设的思路。王永康22日表示，“大西安的工作部署到4月左右全部交接完毕。届时陕西官方或许有更多推进的动作面世。”

在这个整体推进中，“西咸一体化”显得极为重要，而接下来怎么走，更是关乎到关中城市群的发展方向。

王军是西咸新区正式成立以来第一任主要领导，他带领西咸新区完成了创立组建、升级国家级新区、定位田园城市发展模式的前期工作。他在2016年卸任之后还曾参与上述方案的调研。

王军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，关于西咸新区的“划归管理”，有可能通过以下思路走。陕西省级层面的工作，西咸新区作为省直属机构，整体划归西安管理这一步看来现在已经完成。此后在西安市级层面，目前西安已经开始整合西咸新区五新城和西安市开发区，四区一港两基地七个开发区。而在行政区划的工作，牵扯区划的调整，需国务院审批。

值得关注的是，王军还称，“西咸新区划归西安后，陕西省层面给予西咸新区开发建设的权限，可能至少不低于西安市目前已有的开发区。”

第一个提出“西咸一体化”、“大西安”概念的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通介绍，当时设立西咸新区，就是促进“西咸一体化”，后来却变成三个主体（西安、咸阳和西咸新区），如今将西咸新区交由西安管理，把设立西咸新区的体制理顺了。托管的最终目标是合并西安和咸阳。

破解首位城市竞争力困境

陕西区域归并、调整并不是2016年才有的苗头。事实上，作为“陕西经济重要增长极”的陕北能源经济，2011年前后开始低迷，陕西此后逐渐将发展的另一个重心放在关中。就目前而言，以西安为中心的关中城市群与首位城市的竞争力不足。

此前陕西的一名主要领导曾对目前格局分散的弊病一针见血。他对《每日经济新闻》记者称：“第一，关中核心区与西安、咸阳和西咸新区主题、资源分散，利益分割；第二，国家级新区、西安国家级全面创新改革试验区等国家级品牌的作用，没充分发挥出来；第三，西咸新区各组团与西安各开发区存在产业重复建设和恶性竞争的问题。”

区域发展的沉疴亟待破解。目前，无论在学界还是西安咸阳两市、省级，甚至是国家层面，已经形成了共识，实质性推进的时机已经成熟。

2016年以来，陕西、西安主要负责人频频释放推动西安代管西咸新区的信号。记者注意到，在陕西省2017年政府工作报告中，将继续“强化关中协同创新发展”，其中“协同”意味着区域实质性合作，“创新”则表示要一定程度上打破以往的格局。

现实的问题是，目前西安主城区几无开发地块，空间扩展的问题亟待解决。所以就目前而言，对“大西安”后续的房地产开发、城市骨架的拉大、其他产业发展推动作用非常明显。

王军告诉记者，就陕西而言，城市开发权限都在市一级政府，省级政府赋予不了西咸新区的开发权限，财政权之类的权限只能在市级政府——这也是陕西省将西咸新区托管给西安的另一个重要原因。

可以预料的是，在西安托管西咸新区之后，后者招商将会统一规划、宣传，产业布局也能一定程度上规避冲突，统一规划。

其实从西安层面讲，对于区域划并的预期，最后都会体现在GDP和其增量上来。这一点从王永康22日的发言中可以看出，王永康称，“如果我们把西咸新区纳入，到2020年（GDP）能达到1万亿元，如果进一步和咸阳加大统筹力度，经省发改委测算，可达到1.3万亿元左右，所以下一步统筹西咸发展。”