PPP助力特色小镇打造

《中国企业报》记者1月8日在北京举办的“中国城镇运营投资论坛 2017”暨中国城市运营联盟倡议大会上了解到，中信改革发展研究基金会、中信PPP联合体、中国银行、中国建筑等更多社会资本共同参与中国城镇运营实践，把握新型城镇化建设的投资机会。

走出依靠政府资金

平台的老路

中信改革发展研究基金会理事长孔丹指出，新型城镇化要在实践中总结、归纳和提炼，形成中国的新型城镇化创新理论体系，更好地指导未来的城镇化发展道路。在城镇运营投资实践中，要把规划的引导作用凸显出来，通过“多规合一”形式把规划蓝图确定下来，引领产业要素和资本要素集聚；要通过投融资体制创新，使城镇化走出完全依靠政府资金和平台的老路，形成更多依靠政府和社会资本合作的城市运营PPP模式；更加关注产业大配套、产业大协同，推进产城融合、产融结合，赋予新型城镇化更多的产业内涵。

中信城开PPP首席顾问、华晟基金董事长林竹博士在接受《中国企业报》记者采访时说，中信城市运营PPP创新模式是以土地运营为基础，以产业运作为保障，以资本运作为核心，以构建产业、文化、交通、生态和人居环境等城市综合系统为目标，通过PPP运作方式，以前瞻性的城市发展策划和规划、土地整理、城市公共基础设施建设以及产业投资等一系列的资源整合运作，提升目标城市的功能规模和资源价值，最终获取城市整体资源溢价和城市投资增值收益。

中信华晟基金在宁波余姚的“云城”项目、上海金山的“金山新城”项目合作中，将继续发挥中信集团产业集聚优势和城市运营PPP经验，根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，通过中国城市运营联盟汇集社会资本共同参与城镇综合开发运营、区域产业投资和特色小镇建设，为新型城镇化建设注入新的活力和亮点。

PPP助力

特色小镇融资

在有关部委的推动下，中国的特色小镇建设逐渐成为产业转型升级的重要举措。小而美，新而活，找准定位的特色小镇要在规划设计中凸显个性与差异，面对特色小镇这种新的业态，开发商应从整合地产产业链进化到整合更广泛的社会资源。

国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令说，特色小镇要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体。

中国经济从高速发展转向更加注重质量和效率的平衡发展、全面发展，以投资推动为主转向以市场和创新驱动。资本是产业的“血液”，在中国城镇化发展进程中，如何创新利用社会资本促进公共服务转型升级，是当前创新发展中的一大主题。

财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平会议上指出，PPP模式是一种创新的公共产品、公共服务市场化社会化供给管理模式，是政府、市场、公众互动共治管理模式，可以通过公开透明、专业高效机制，让社会参与管理城市、运营城市，参与特色小镇建设。

国家开发银行行务委员蒋志刚指出，PPP模式随着时间的推移，在改革中从后台走向前台。他详细解析了PPP融资模式各参与者的功能定位、融资补偿机制、融资模式三大结构以及银行操作等关键要素，并认为只要把握这些关键要素，PPP模式融资创新才能在项目实操中落地。

中国新型城镇化形成中国现代化发展的引擎和动力源，伴随多轮基础设施建设的升级和产业升级，天文数字的资金投入成为巨大挑战，政府必须以PPP创新作为战略性对策。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康介绍，PPP的正面效应从政府主体角度看，是减少财政支出压力，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力，社会公众可以得到受益和实惠。强化增加有效供给、支持经济社会发展后劲的选择性“聪明投资”，PPP模式对于供给侧发力优化结构，助益适应、引领新常态相对应的潜力空间十分可观和可贵。