甘肃专员办：“四聚焦”深化工作转型

甘肃专员办紧紧围绕财政部党组决策部署和财政中心工作，聚焦“创国优、谋转型”，助力推进财税体制和预算管理改革，主动作为，积极研究地方财政经济运行的重大问题，全面深入推进专员办工作转型。

一、着眼服务大局，聚焦重大财税政策落实

甘肃专员办围绕财政中心工作，主动作为、服务大局，助力推进财税体制和预算管理改革。以甘肃省车购税专项资金的管理使用作为切入口深入核查调研财政存量资金问题，摸清了财政存量资金的形成链条及其成因，撰写了《财政存量资金是如何形成的--甘肃车购税资金的调查与思考》的调研报告，受到财政部领导的高度重视并作出重要批示；以积极推动营改增改革为焦点密切关注国家财税体制改革落实，建立与国税、地税、财政部门工作联动机制，增补为甘肃省营改增改革试点工作领导小组成员单位，通过深入调研基层税务部门、主动走访相关企业，了解营改增对企业的税负影响和经营影响，动态跟踪营改增实施情况，调研分析营改增后全省总体财政收入变化情况，尤其是营改增对县级财力的影响；以开展属地中央二级行政事业单位国有资产清查和人民银行分支机构人员经费专项核查为契机积极推动预算管理改革，紧密结合当地实际，深入基层摸实情、找问题、剖根源、提建议，为财政部掌握真实情况、完善相关政策提供了较好的参考依据。

二、探索闭环管理，聚焦预算全过程监管

以属地中央单位预算和中央专项转移支付为重点，按照全流程工作要求，嵌入预算管理各个环节实施监管，探索实现闭环管理。一是从预算编制环节规范预算管理，扎实、规范地完成对属地对口348家预算单位2017年部门预算编制情况审核，抓住关键环节，对城乡居民基本医疗保险补助资金等中央转移支付资金进行前置性审核，进一步提高预算编制的科学性，及时发现并反映地方违规问题。二是从预算执行环节加强监控管理，率先开展财政授权支付资金动态监控试点，对基层预算单位系统预警信息及时筛查、甄别、分析，通过电话、发送协查书等方式核实，及时发现和纠正预算执行过程中的违规问题。积极推进中央转移支付跟踪监控，及时登记中央转移支付资金指标台账，并与甘肃省财政厅定期对账，做好提前下达转移支付督导工作，梳理分析甘肃省专项转移支付资金管理使用情况，发挥就地监管优势，提高监管针对性。三是从决算环节加强审核评价，开展属地中央预算单位决算审核试点，积极推进中央转移支付绩效评价，通过积极尝试政府购买服务方式，委托社会第三方协助开展评价工作，逐步规范评价流程，制定切实可行的评价方案，客观公正开展绩效评价。结合普惠金融发展专项资金监管探索开展金融预算绩效管理，组织召开普惠金融发展专项资金绩效评价座谈会，充分关注项目实施效率和效果，提出了绩效评价结果应用建议和更好地落实普惠金融发展政策的建议。四是注重评价结果反馈利用，督促相关部门做好评价结果应用和问题整改。甘肃专员办做深做实预算全过程监管工作，得到了甘肃省委省政府领导的高度重视与肯定，在中央驻甘单位也产生了越来越大的影响力，促使中央驻甘单位对预算、财务、资产等管理中的重大事项提前主动与专员办进行沟通，加快了专员办实质性嵌入财政主体业务工作进程。

三、坚持问题导向，聚焦地方政府债务风险

以问题为导向，精准发力，密切关注地方政府债务风险。制定了《甘肃专员办关于加强地方政府债务监管的实施方案》，建立起覆盖省级、14个地市、86个县区的政府债务数据库，掌握了债务存量、当期偿还、债务逾期、债券置换存量债务、地方可偿债财力以及地方新增政府融资平台等详细情况。加强地方政府债务监管，结合金融机构贷款投向及时掌握本地区地方政府债务管理动态，密切关注地方政府债务风险变化，及时了解地方政府举借政府债务或提供担保、变相举债的行为，控制地方政府其他债务过快增长势头，加强地方债务风险评估和预警等，上报的《地方规避政府性债务的做法和问题》专题报告得到了财政部领导的肯定。

四、瞄准重大问题，聚焦县级财力运行

关注基层运转重要问题。将甘谷、华亭、西和等3个县县级基本财力保障情况核查调研作为专员办实质性嵌入财政预算管理主体业务的重要契机，结合省情，主动将甘肃视同资源能源型省份开展核查调研。对白银、金昌、嘉峪关等3个资源枯竭型城市开展了重点调研，基本摸清了甘肃当前及今后一段时期县级基本财力状况。建立了86个县（区）基本财力台账，搭建了14个市（州）财政收支动态报送平台。逐步实现了专员办与地方财政的联动，为中央财政县级基本财力保障机制补助资金分配和专员办日常监管打下了坚实基础。