【新闻观察】是开发商太“聪明”还是“别墅禁令”有漏洞？

炸山建别墅，是以一种嚣张的姿态来挑战别墅禁令，原因就在于别墅禁令存在诸多漏洞，不仅没有从规划、设计、销售等方面彻底堵住漏洞，也没有从问责官员、惩罚开发商等方面强化震慑力。

早在2003年国土资源部就发文禁止别墅类用地的土地供应。然而，记者在河北保定涞水县“世茂·一渡青青小镇”看到独栋别墅成片。从2016年4月开始，该小区每月都要多次爆破炸山，不仅房体受损，周边环境也遭到污染，居民无法安住。（见11月21日《新京报》）

该项目开发商炸山是为了平整项目六期A地块。但炸山却“炸”出很多问题，除损害业主权益外，该项目在保定市环保局官网查询不到项目环评公示，保定市发改委官网上也查不到六期之前的“固定资产投资项目备案”。该项目宣称“选址房山十渡国家4A级景区，坐落于房山世界地质公园中”，实为“挨着景区”。

该项目是否经过环评、备案等法定程序呢？项目虚假宣传为何不见被查处？这些问题都有待当地有关部门一一回应。更值得关注的是，国土部多年来发布多道别墅禁令，且上个月再次表示，各地将停止审批别墅类供地和办理相关用地手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制，该项目为何还能“独栋成片”甚至敢炸山建别墅？

尽管当地城乡规划局相关负责人回应称“那不是任何风景区，那从来就不是批的别墅”，可该项目不管以什么名义获得审批，都是对国家别墅禁令的公然挑战，因为该项目“独栋成片”明显不符合别墅禁令的文件精神——我国人多地少，土地资源相对紧缺，而别墅对土地资源浪费较大。

但从相关部门的说法和图纸看，该项目似乎并没违规，因为“容积率1.64”符合有关部门规定的“容积率不得低于1.0（含1.0）”。也就是说，该项目能获得审批、敢于开发销售，主要是钻了容积率的空子，即先开发别墅以低容积率销售，然后通过后期调整楼距、配建高层建筑来提高项目总容积率。

可见，别墅禁令发了，却没有实质约束力。换言之，别墅禁令漏洞不少，如果既通过容积率来限制，又通过建筑形态、面积来限制，还通过销售许可、广告宣传来限制，或许就没有漏洞可钻。

另外，该项目“独栋成片”，当地有关部门岂能看不见？多张预售许可证上均显示有独栋销售，有关部门批准销售的行为铁证如山。有关部门称“那从来就不是批的别墅”，如何说得通？

炸山建别墅，是以一种嚣张的姿态挑战别墅禁令，原因就在于别墅禁令存在漏洞，不仅没有从规划、设计、销售等方面彻底堵住漏洞，也没有从问责官员、惩罚开发商等方面强化震慑力。因此，有必要以问题为导向及时完善别墅禁令。