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做好专项督查 确保去产能任务顺利完成

2016-08-20 07:47:22 来源: 金融时报(北京) 举报
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(原标题:做好专项督查 确保去产能任务顺利完成)

国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议,确定按照推进供给侧结构性改革的部署要求,在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成。

7月已过,下半年去产能重点任务仍面临着严峻的形势和挑战,国务院此时决定在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查显得十分必要,意义重大。各级政府部门和相关市场主体应积极参与和配合专项督查工作,并切实采取强有力措施,加快去产能进程,确保完成今年去产能的重点目标任务。

去产能是今年国家确定的五大重点任务之首,其对于推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级和提质增效等具有非常重要的意义。年初以来,国家相关部委已出台多项支持钢铁煤炭行业化解过剩产能的政策措施,并拿出真金白银支持去产能过程中出现的富余员工或下岗工人的安置。从上半年的情况来看,钢铁煤炭等重点行业去产能进展不尽如人意。

7月27日,李克强总理在国务院常务会议上提出,要多措并举,确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

前不久,国家发改委披露的数据显示,上半年,全国钢铁去产能1300多万吨,完成今年目标任务的30%左右;煤炭行业全国共退出产能7227万吨,为全年目标的29%——时间过半而任务完成未过半。数据还显示,上半年,全国粗钢产量39956万吨,同比仅下降1.1%,降幅同比收窄0.2个百分点;钢材产量55992万吨,增长1.1%,增速同比回落0.9个百分点,钢铁行业去产能步伐较为缓慢。另外,截至6月底,全国17个地区和有关中央企业全面启动了煤矿关闭退出工作,但还有近一半省份尚未启动此项工作。

当前,在各地经济增长和产业升级出现分化的形势下,钢铁煤炭产能过剩较严重的地方出现了去产能进展不平衡等情况。另外,少数地方出现了过剩产能“名退而实未退”、顶风违规上新项目、在原有产能之上增新产能、将职工安置的奖补资金挪作他用等新问题。这表明,某些地方和某些企业对完成去产能重点任务的认识不深、行动不快、措施不严,甚至存在让别的地区先行动而自己后行动或不行动的观望心态。

仔细分析起来,某些地方和某些企业的这些认识、心态、做法,从浅层次说,是短视行为,即只顾及眼前,不顾及长远;只顾局部利益,不顾行业和国家的整体利益。从深层次说,就是没有认识到市场经济规律的作用,即市场经济将通过优胜劣汰,对产能严重过剩的钢铁煤炭等重点行业和地区产生影响,最终“僵尸企业”会被出清。从另一个角度来看,不排除个别地区行政上不作为、个别市场主体顶风违规上新项目,从而局部地、阶段性地加重产能过剩状况等问题。这类认识、心态和做法将严重影响行业转型升级,影响经济提质增效,甚至在一定程度上扰乱经济正常秩序。

鉴于此,国务院决定对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查。专项督查要抓住重点,即督查各地过剩产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等新情况和新问题。要督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等领域的执法和达标检查;要鼓励企业兼并重组、转型升级,用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能;要建立公示制度,严防弄虚作假。专项督查要抓典型、严问责,对违反国务院及有关部门指令,在产能过剩领域上新项目、增新产能或已淘汰产能死灰复燃的现象,要深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放行为,要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业,要向社会公开,实施信用约束和惩戒。

前不久召开的中央政治局会议和国务院常务会议都对推进供给侧结构性改革、完成五大重点任务提出明确的方针政策,其中对去产能提出了具体要求。加快推进去产能等五大重点任务的完成,既要发挥好市场机制在资源配置中的决定性作用,又要更好地发挥政府的作用,做到“两手都要硬”,并形成协调配合。现在国务院决定对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查,就是要在发挥好市场调节这只“看不见的手”的作用的同时,更好地发挥政府调节这只“看得见的手”应有的积极作用,并使二者有机结合起来。对此,各个地方和各类市场主体要辩证地认识和正确对待。

各地应当充分认识此次专项督查的必要性、重要性和深远意义,要增强参与和配合专项督查的积极性与自觉性,切实在开展督查中发现问题、找到原因、明确责任,同时要提出解决问题的办法措施,要立下去产能的“军令状”,排出去产能的“时间表”,真正履行责任,尽到义务,确保完成全年化解过剩产能的目标任务,为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险提供坚实保障。

任万顺 本文来源:金融时报 作者:卓尚进 责任编辑:任万顺_NF5229
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