园区开发PPP火爆 项目支出与财政匹配难题待解

2016-08-19 15:44:56 来源: 第一财经日报(上海) 举报
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(原标题:园区开发PPP火爆 项目支出与财政匹配难题待解)

PPP模式推广众多领域中,园区开发类PPP项目受地方热捧。

8月19日,济邦咨询联合园区中国发布了《园区开发PPP模式蓝皮书》,该蓝皮书对园区开发领域应用PPP模式的现状、问题、面临的挑战及解决之道做了系统地分析。

济邦咨询董事长张燎告诉第一财经记者,早在去年财政部就对园区开发类PPP项目很重视,随后财政部PPP中心也将园区开发PPP项目纳入重点研究项目。

济邦咨询总经理徐玉环介绍,目前园区开发PPP模式很受地方欢迎。截至今年6月底,地方相继推出了片区开发类PPP项目高达552个。仅在财政部第二批PPP示范项目中片区和园区相关PPP项目数量为10个,投资额约574亿元。这些项目特征是涉及行业多,投资金额大,项目周期长,建设内容以基础设施建设为主,涉及运营环节少。

园区中国控股执行董事梁椿表示,园区PPP也是一种新的革命性机制,能够把产业园区应有的公共属性和服务效应更好地解放和体现出来,让产业园区能够真正纳入到一种可估值、可定价、可持续、可退出的良性框架之中,是一个极大的利好驱动。

徐玉环告诉第一财经记者,园区类PPP项目运作复杂,目前存在项目实施与现行财政可承受能力不匹配等难题。

财政部明确PPP项目需要进行财政可承受能力评价,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,以保证地方政府能够履行PPP项目的支出责任。

不过,徐玉环告诉记者,由于园区类PPP项目前期投资额巨大,投资周期长,政府财政支出很容易突破上述10%红线,这也限制了PPP模式在园区开发类项目上运用。

她建议,可以考虑用全口径财政预算来区分一般公共预算和政府性基金,将土地出让金定向支付部分从10%的红线统计口径中核减。同时考虑园区PPP项目前期投入大,能产生的一般公共预算收入少的特点,探索跨年度的综合财政预算, 以中长期财政支出责任评估替代年度预算评估 。

张燎告诉记者,这些具体建议已经提交相关政府部门,相关政府部门表示愿意讨论研究,也意识到目前的财政承受能力评价方法和指标具有一定的局限性。

PPP专家、中伦律师事务所合伙人周兰萍表示,目前片区开发PPP项目的特点与现行PPP模式的财政承受能力评估体系要求之间的不一致,以及片区开发的综合性、复杂性对于PPP项目运作提出的更高要求,引起业内关注。

徐玉环认为,园区类PPP项目成功实施离不开土地、金融、税收等配套政策的有力配合,包括土地使用权的获得、融资渠道的拓展、金融产品创新、税收优惠等。

netease 本文来源:第一财经日报 责任编辑:张梅_NF2100
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