促进购租并举 助力去库存补短板

（原标题：促进购租并举 助力去库存补短板）

日前，国务院办公厅对外发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》对培育和发展住房租赁市场的指导思想、发展目标、具体政策措施等作了基本规定。《意见》的颁布实施，对于培育和发展住房租赁市场、助力去库存和补短板、实现城镇居民住有所居等，将产生深远的影响，并发挥重要的现实作用。

实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是贯彻落实加强供给侧结构性改革新思路，深化我国住房制度改革的重要内容。

去年年底召开的中央经济工作会议明确提出，“要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。”“以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革”，再次被写进“十三五”规划《纲要》。

由此可见，以满足新市民住房需求为主要出发点来深化住房制度改革，已成为今年及“十三五”时期我国推进房地产市场持续稳定发展的新思路和基本路径，是解决当前房地产市场主要矛盾和基本问题的一把“金钥匙”。此次制定和发布的《意见》，正是这一新思路和基本路径的具体体现。

作为当前我国经济工作“五大重点任务”之一的去库存，主要是去掉或消化房地产领域的过多库存。国家统计局公布的数据表明，当前全国商品房库存超过7亿平方米，相当于700多万套商品房，去库存任务可谓十分繁重。但是，我国房地产市场表现出严重的结构性不平衡，一方面，供应给购房者的商品房库存达到7亿多平方米，造成严重过剩；另一方面，能够供应给租房人方便快捷、价格稳定的租赁房严重不足。这表明，我国房地产市场存在严重的结构性矛盾，即商品房库存过多而租赁房过少。因此，中央和国务院提出实行购租并举，加快培育和发展住房租赁市场，实质是为解决房地产市场结构性矛盾，而采取的住房供给侧结构性改革。通过实施这一改革方案，将加快全国商品房去库存的进程，同时补齐租赁住房这一“短板”，促使我国商品房市场和租赁房市场协调发展，更好地满足城镇居民住有所居这一基本需求。

坚持以满足新市民住房需求为主要出发点，实行购租并举，发展健全的住房租赁市场体系，具有多方面的深远意义。首先，从长远来看，将适应和推进新型城镇化，满足新市民的巨大住房需求，让新市民在就业的城镇安居乐业，让他们同步享受到全面建成小康社会的成果。国家统计局的数据显示，2014年底，全国农民工的总量为2.74亿人。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的推进，将有数以亿计的农业转移人口在城市生活。解决其居住问题，让他们安居乐业，健全住房租赁市场，无疑将发挥重要作用。

其次，将有效推进房地产去库存，使房地产行业轻装前行，促使房地产市场稳定发展，并为经济增长提供强大动力。建立健全购租并举的住房体系，可推动农民工市民化进程，为中国经济持续较快发展带来巨大的新动力。

再次，可以有效化解房地产金融风险。房地产是高负债行业，当前7亿多平方米的商品房库存，如果不及时消化掉，将可能给银行信贷、信托贷款等带来潜在的金融风险。实行购租并举，把过多的商品房库存转化为可供应的租赁房，及时消化掉这部分库存，化解其中的金融风险，无疑为金融业稳健运行创造了有利条件。

加快培育发展住房租赁市场具有如此深远的意义，我们应当如何积极稳妥地实施好这项改革方案呢？

首先，要落实好《意见》要求，加大政策扶持力度，加快培育和发展住房租赁市场。一是给予税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，在增值税、个人所得税等方面给予优惠政策。二是提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。三是完善供地方式。鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。四是支持租赁住房建设。将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模。

其次，要保护承租人的合法权益，鼓励住房租赁消费。应重点落实四个方面政策措施。一是明确出租人的义务。推行住房租赁合同示范文本，规范房屋出租行为。二是多渠道提供符合需求的房源。通过支持租赁住房建设等方式，提供更多居住条件好、管理水平高、租金价格稳定、能长期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服务。对于非本地户籍承租人，包括在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生等，按照《居住证暂行条例》等有关规定，可享受与当地户籍人口同等的义务教育、卫生等国家规定的基本公共服务。四是规范房地产中介行为。规范房屋租赁服务，提高中介机构的诚信水平和服务质量，严惩中介机构和从业人员的违法欺诈行为。

再次，要强化地方政府责任，加强住房租赁监管。此项改革要顺利实施，必须加强住房租赁市场监管。为此，各级政府部门要切实履行相应责任。可充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，加强住房租赁管理。同时，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，充分发挥房地产中介行业组织的作用，加强行业自律管理。