史晋川:供给侧结构性改革要破除新二元经济结构

（原标题：供给侧结构性改革要破除新二元经济结构）

十二届全国人大四次会议批准的"十三五"规划纲要中,明确提出要以供给侧结构性改革为主线,用改革的办法推进结构调整,加大重点领域的改革力度,调整各类扭曲的制度安排,完善公平竞争的市场环境和机制。

改革开放以来,我国经济发展最大的"改革红利",就是破除了计划经济中城乡分立和工农业分立的传统二元经济结构,促进了要素自由流动，极大地解放了社会生产力。近年来，当我国经济发展进入了新常态时期后，阻碍经济社会发展的一个最大的制度性障碍，就是由于改革不彻底所形成的新二元经济结构——国有经济部门与非国有经济部门的分立。

国有经济部门的最大特征就是占据着政府实行严格市场准入及产业管制的部门，且在很大程度上是封闭和具有垄断地位的部门。相比之下，非国有经济所在的部门是不存在政府市场限制及产业管制的，基本上是开放的且有着充分竞争的部门。

国有经济部门与非国有经济部门的分立，在生产要素流动方面的一个非常明显的不对称特征就是：只要国有企业认为有利可图，就可以凭借其独特的政治地位和所掌握的资源优势，自由地进入非国有经济部门已经进入的任何产业部门。与此相反，非国有企业要进入国有经济所在的且已占据垄断地位的产业部门是非常困难的事情，即使法律法规或政策上已经准许进入的产业部门，非国有企业想进入时无处不存在重重体制障碍，以至于实际上根本无法进入。这种只许官商与民商争利，不许民商与官商竞争的新二元经济结构,造成的直接后果就是要素配置和产业结构的双重扭曲：一方面，凡是国有经济亦已进入那些非国有经济所在的产业部门，大多会出现投资过度及产能过剩问题；另一方面，凡是非国有经济无法进入的那些由国有经济垄断的产业部门，大多都会存在有效供给不足问题。因此，推进供给侧结构性改革的一项非常重要的任务，就是必须破除新二元经济结构。

从长期来看，要真正落实“十三 五”规划纲要，切切实实推进供给侧结构性改革，就必须正视经济新常态时期存在的新二元经济结构及其所带来的发展结构失衡问题。通过全面深化改革，尤其是大力推动国有企业的改革，加快破除国有经济部门与非国有经济部门分立的新二元经济结构，消除阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍，矫正要素配置扭曲，提升要素配置效率，扩大有效供给能力，从而实现更高质量，更有效率,更加公平和更可持续的发展。

(作者系浙江大学文科资深教授 史晋川)