公务机票采购改革推进航企冷暖不一

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政府采购机票管理网站上线一年多以来，表现低调。

近日，中国最大的民营航空公司春秋航空宣布，其订票系统已经成功对接政府公务机票采购系统。这也是到目前为止，民营低成本航空公司首次接入该系统。

数据显示，目前政府公务机票采购系统日均售票约3000张。《中国经营报》记者查询发现，已有9家航空公司直接接入该系统的网上售票，包括三大国有航空公司等。但调查发现，与春秋航空看好这一新兴渠道不同，部分国有航企对系统认可度并不高。

业内人士认为，依靠传统的代理人采购，三大航瓜分了公务机票市场绝大部分的市场份额，公务机票采购改革以后，给其他航空公司提供了一个新的公平起跑的机会。

公务机票采购改革

一年前，春秋航空新闻发言人张武安就告诉记者：“和民航局清算中心已经签了协议，准备连接。”

之所以到今天才成功对接政府公务机票采购系统，张武安解释说：“自去年开始，春秋航空即谋求与政府公务机票采购系统对接。但是，由于春秋航空是自建了一套销售系统，没有采用通用的中航信系统，因此在系统对接方面存在一定难度。经过一年左右的研发，终于在今年9月25日，春秋航空订票系统与政府公务机票采购系统成功对接，并开始进行为期一个月左右的用户测试。”

去年6月1日开始，全国逐步实施公务机票购买管理改革。财政部和中国民用航空局连发“两纸通知”，规范公务员机票购买行为，严控公务员机票购买途径，将公务员机票透明化、公开化，并规定个人购买公务员机票须使用公务卡结算。

随后，民航局联合财政部共同推出公务机票政府采购平台“政府采购机票管理网站”。记者登录网站发现，“政府采购机票管理网站”由中国民用航空局清算中心建立，网站于2014年6月1日正式对外开放，具备网上订票、供应商和服务商查询等功能。

春秋航空市场部人士介绍，目前接入政府公务机票采购体系有三种渠道：政府采购机票门户网站销售、航空公司直销机构和代理服务商分销，其中，直接接入网站的只有9家航空公司。记者查询政府采购机票管理网站发现，这9家航空公司是国航、东航、南航、海南航空、深圳航空、山东航空、厦门航空、中联航和春秋航空。

携程旅行网则是以服务商的形式接入。携程机票相关负责人告诉记者，配合《通知》规定，携程开辟公务员机票在线预订通道，公务员机票跟普通机票预订的区别在于填写乘机人信息时，公务员需填写公务卡和身份证号以进行身份验证，验证通过后方可用公务卡支付。

航企获益不一态度相左

数据显示，目前政府公务机票采购系统日均售票约3000张。

记者了解到，自2015年9月25日春航与政府公务机票采购系统成功对接，并进行用户测试以来，截止到10月13日（订单日），总计销售春航机票315张，覆盖全国91条航线。其中往返上海的机票共计207张，占比69％，位列前三位的航线是：上海－厦门、重庆－上海、乌鲁木齐－上海。

“初期订单量还在预料之中。”张武安表示，其中有7天是国庆长假，每天销售张数仅为个位数。工作日销售较为平均，10月13日单日销售突破了50张。

春秋航空董事长王正华对这一数字表示，“比预想的效果好”。他透露，春秋航空的年出票量约占整个中国航空业出票量的2%，而短短几天的测试，在政府公务机票采购系统的出票量就攀升到近2%，未来非常看好。

不过，记者采访国内一家国有航空公司人士，对政府公务机票采购系统认可度并不高。该人士表示，接入系统是因为财政部和民航局的要求，并没有过多推广。据其透露，目前这家航空公司上海分公司在系统上的出票量每天约30张左右。

值得注意的是，在财政部和中国民航局的联合发文中，只要求公务员结合工作出行安排合理选择航班，尽可能选择低价机票，并没有规定必须购买最低价的机票。但从春秋掌握的实际数据来看，订购春秋航空机票的公务员出行大多自发订购了特价机票。

“根据统计，大部分公务员订的都是不可退改签性质的特价票，约占总票量的66%。”张武安表示，在315张机票中，4折以上的机票共销售了107张，4折以下的特价票占了208张。“其中，有46张机票是特价中的特价，也就是春秋经常推出的99元、199元机票。”

对此，春秋航空相关人士分析称，这说明公务出差中，费用包干的出行需求也很大。“如果公务员出差也能够乘坐低成本航空，那么政府的差旅成本无疑会大大节省。”

公务机票市场有多大

在春秋航空董事长王正华看来，政府公务机票采购是一个值得“看好”的增量市场。

那么，公务机票市场的盘子到底有多大？按照《通知》规定，公务机票购买人包括各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员，以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员，购票类型包括国内出差、因公临时出国购买机票等。来自政府、事业单位的“公务旅客”，一直是航空公司比较稳定的客源，同时也是收益较好的旅客群体。一直以来，公务旅客倾向购买全价票甚至头等舱，给航空公司贡献了较大的盈利空间。

据民航研究人士分析，当前“使用财政性资金”购买机票的群体，人数总数估计达数千万，相当于一个中等规模国家的人口。民航局清算中心政府采购部称，初步估算，我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上。

民航局局长李家祥在内部会议上透露的数据是，每年可节约财政资金超过100亿元，为航空公司增收200个亿，占航空公司营业收入的5%。

“春秋航空在价格上具有绝对的优势，”春秋航空市场部人士对记者透露，春秋航空正在和一些国企洽谈签下全年公务机票采购订单。