专家谈出租车改革下一步：总量和价格调节市场化

网易财经9月22日讯 杭州市日前出台的《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》引发热议，其中关于“停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用”的政策被称为出租车改革的“破冰”。 上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师陈宪对此表示，杭州政府让出营运证费用，从利益相关方退出值得肯定。

但陈宪教授也提出，出租车改革是在专车市场的倒逼压力下实现的，杭州此举是否会成为国内出租车改革的“转折”、“破冰”尚难判断，“关于专车未来是怎么样的模式，现在争议很大，相关管理办法还要等待。国家层面的政策影响或很大程度上决定着未来出租车的模式，最终要看这个政策怎么落地。”

杭州日前出台的出租车改革意见稿提出，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用金获得经营权且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。

据杭州方面初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德表示，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。但实际上，杭州出租车司机的“份子钱”远不止每月400多元。

陈宪教授表示，杭州此次是政府取消收取出租车营运证的费用，并不是完全取消份子钱，而是“原来政府收的那份钱不要了”，从效果上看，调动了司机的积极性，减轻了司机的负担，并且，杭州此举意味着政府退出利益相关方，利益相关方由此减少为乘客、司机、出租车公司，这一点值得肯定。

就出租车公司收费以及份子钱的结构而言，各个城市的模式不尽相同，陈宪教授举例称，上海是把营运证无偿给予公司，公司转而向司机收取内涵主要为所谓管理费的“份子钱”。据介绍，各个城市出租车司机所交的份子钱或管理费，要区分是否包含营运费；从出租车司机的其他费用看，出租车公司收取的费用包括了车辆折旧、修理费、司机的三金等。

“如果车是自己的，营运证也是自己拍的，这个状态下司机去挂靠一个公司，帮自己交保险、开票，这确实需要交一定管理费的，但是这个上交的钱应该比较低。”陈宪教授强调，过去的问题在于份子钱交的太多，“因为出租车公司规模比较大，这些公司养了这么多人，份子钱包含的内涵太多了，成了司机不能承受之重，如果仅仅是让司机交些份子钱是愿意的，因为公司好歹做了些事情，需要交些管理费，现在问题是份子钱包含的东西太多，有不能承受之重。”

杭州没有完全取消“份子钱”但取消了政府收取营运证费用，此举有一定积极意义。陈宪教授认为，这是专车竞争激烈带来的倒逼作用，“原来虽然一直在呼吁改革但是一直没改，司机干的辛苦、份子钱太重，本来可以寻找一些其他模式的改革但一直没改，现在是专车倒逼出了改革。”

杭州出租车改革文件提到，随着经济社会不断发展，互联网技术持续进步，人民群众出行需求日益提高，杭州市出租汽车行业新旧矛盾交织，改革势在必行。

但陈宪教授指出，现在还很难判断杭州此举是否会成为出租车改革的“破冰”或“转折”，其中，“关于专车未来是怎么样的模式，现在争议很大，相关办法文件会是怎么样的，国家层面的政策影响或很大程度上决定着未来出租车的模式，最终要看这个政策怎么落地。”

他举例称，出租车报废年限为8年，如果做专车的私家车也规定8年的报废年限，那么专车的发展会受到很大的影响。“从共享经济的角度看，私家车8年报废和出租营运车之间是不一样的东西。如果私家车规定8年报废估计做的人会很少。”

他认为，出租车行业应该更多照顾司机和乘客的利益，出租车公司只是管理机构，以行业组织和社会企业的方式进行管理，减少管理一方的比重。

前述杭州出租车改革文件更为难得是提出转变行业监管方式。“逐步放松总量和价格管控，监管重心转向安全保障和服务质量，建立公开透明的监管机制，完善行业准入和退出机制，强化事中事后监管。”

陈宪教授指出，杭州过去打车难问题在于总量控制，未根据市场需求来调节；而从价格调整上看，过去油价涨的时候政府会给补贴，实际上价格可以更多根据油价、市场来调整，“政府不用管这么多”，“杭州这个办法，总量放开和市场调节价格的提法很好，但关键是具体看怎么做。”（刘宝兴 王歆悦）

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