冬奥会将在环京津贫困带撕开一道口子

2015年7月31日，在国际奥委会第128次全会上，北京和张家口成功获得2022年第24届冬奥会的主办权。在举国人民欢庆胜利之际，笔者拟从宏观区域层面探讨一下北京、张家口联合举办冬奥会可能带来的一些变化。

一是有利于进一步提升北京的国际影响力，切实凸显首都的核心功能。借助奥运题材和机遇，北京在一定程度上将持续受到世人的关注，知名度和美誉度定能进一步提升。2014年2月，习近平总书记在北京考察时明确提出新时期北京的战略定位，要求坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力建设成为国际一流的和谐宜居之都。第24届冬奥会的筹备和举办，将对优化城市生产、生活、生态空间，促进经济社会发展方式优化调整，促进形成新的开发开放格局产生重大而积极的影响，符合北京新时期的发展方向和功能定位，也契合习近平总书记对北京未来发展的总体要求。

二是有利于迅速改善张家口的区域形象，促进实现超常规跨越式发展。张家口市地处京、冀、晋、蒙四省市交界处，区位条件重要、历史底蕴丰厚、生态环境良好，具有发展的诸多潜力。受多方面因素影响，张家口经济始终相对落后，在全国地级城市中籍籍无名。未来几年，在奥运会和奥运经济的强力带动下，张家口市的基础设施、管理水平、产业结构都将迈上一个大台阶。旅游、体育、文化、休闲、生态、会展、清洁能源等新兴产业必将代替传统农业和资源开发产业，崇礼这个默默无闻的小城将迅速成为国际知名的冰雪特色旅游目的地，张家口这个封闭落后的城市也注定会跃升为世界瞩目的现代化城市。此外，随着京张高铁的建成，张家口将真正融入首都的一小时经济圈，京张融合发展和产业合作成为可能，这将为张家口提供更为持久的动力。毋庸讳言，张家口无疑是此次申奥成功中最大的赢家和受益地区。

三是有利于率先打破环京津贫困带的既有格局，推进形成良性互动的区际关系。河北省环绕北京、天津的承德、张家口、保定等地区，存在着一个贫困程度较深且集中连片的区域，早在2005年亚洲开发银行便将其命名为“环京津贫困带”。这些地区长期作为京津水源地和生态屏障区，一定程度上也严重制约了城镇化、工业化的发展。冬奥会的举办，特别是随着张家口市经济社会的快速发展，有望在环京津贫困带上撕开一道口子，打破贫困地区连片分布的旧有格局。与此同时，冬奥会也将为承德等地区带来新的商机和客源，为加快特色发展、错位发展、联动发展提供一种可能。从更深的层次考虑，在冬奥运的大背景下，跨区域生态补偿机制等问题有望取得突破，针对限制开发区和禁止开发区的主体功能区政策体系也有望在此地区率先完善，这些都将为上述贫困地区转变发展路径、改善民生、促进基本公共服务均等化提供持久动力。

四是有利于实施跨区域统筹规划和综合管理，为务实推进京津冀协同发展开拓新路。自去年年初以来，京津冀协同发展上升为国家战略，与“一带一路”和长江经济带并称为“三大战略”，在国家改革与发展全局中占据着重要位置。客观而言，京津冀各个行政区相对独立，协同发展涉及面广、利益关系复杂，真正要破除体制机制障碍、推动要素市场一体化、加快公共服务一体化改革任重而道远。北京、张家口联合承办冬季奥运会，不仅要在赛事组织协调等方面加大统筹力度，更要在实施跨区域综合管理以及深化环境、经济、社会领域深度合作等方面下功夫，这无疑将为全面促进京津冀协同发展提供一个重大契机和实验平台。以此为范例，能够为全面破解北京发展长期积累下来的深层次矛盾和“大城市病”积累宝贵经验，也能够为持续推进京津冀协同发展和交流融合探索路径。

从区域角度看，虽然申奥成功存在诸多利好，但能否把这些利好转化为实实在在的利益，还需要从战略、战术等多个层次统筹考虑并有序推进，在此过程中，特别要注意避免各个地区利用奥运题材“一窝蜂”上马项目、恶性竞争、短期利益等行为。建议在大区域统筹规划的前提下，充分发挥不同地区的比较优势，走特色发展之路，以实际行动践行“可持续发展”的申奥理念，为促进区域协调发展做出贡献。