川南城际铁路民资不敢参与 铁总无奈入股

2015-05-09 08:32:37 来源: 华夏时报(北京)
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一波三折,酝酿了一年之久的川南城际铁路近日获批,即将于今年年底开工建设。

据悉,川南城际铁路建议书4月获批后,月底就已完成了可研文件上报,预计5月可组织可研评审。按照计划,川南城际铁路将于今年10月完成全线初步设计,12月开工,2021年可达到通车条件。

不过,和当初设想的不同,“没有铁总入股,对民资、外资开放”的、被外界称为“中国近年来首条民资为主”的川南城际铁路,最终还是因为没有民资参与入股而愿望落空,原则上已经不再参与地方铁路投资的铁总,最终不得不出资10%。

民资入铁落空

4月28日,四川省政府召开全省铁路建设推进工作会议,川南城际铁路的建设推进工作有了实质性的进展。

规划建设的川南城际铁路,位于川南城市群核心区域,是连接川南核心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路,也是连接成渝经济区腹地次级中心城之间以及沿线地区与成都、重庆两大中心城市之间的快捷通道。

川南城际铁路项目建议书显示,项目投资预估算总额为279.9亿元,项目建设采取多元融资方式。具体来说,四川省、铁总分别出资90%、10%,共同组建川南城际铁路有限责任公司,作为业主负责项目建设和经营管理,9∶1的出资比例开了全国先河。四川出资部分,由自贡、泸州、内江、宜宾地方政府以及四川省铁投集团、四川路桥六方共同完成。

结果来得颇不容易。要知道,近两年因资金紧张和铁路改革等诸多因素,铁总原则上已经不再参与地方铁路的投资。

一位接近铁总的人士表示,川南城际铁路最初设想是大部分由民间资本出资,因此也被外界称为“中国近年来首条民资为主”的铁路。按照四川发改委的想法,以四川铁路投资集团为依托,吸引社会资本和各级政府投资者,组建项目业主。城际铁路项目完全向社会开放,充分引进民间资本。

“社会资本可以完全控股。”四川省发改委副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任代永波称。

不过,令地方政府和铁路部门尴尬的是,从2013年8月引资开始,这家定位于向社会资本完全开放的铁路公司,始终没有民间资本愿意加入。

去年以来,四川方面跟铁总有过多次接触,称川南城际铁路吸引民资的愿望落空,而沿线所经四个地市的出资又不足以支撑建设线路初期的花费,最终铁总出资10%,国资接盘川南城际铁路项目。

为什么不愿投资?

川南铁路曾经以首例没有铁总入股、由地方资金和民资组成的地方城际铁路这一建设设想而名噪一时。

2014年2月20日,涉及到川南铁路的内江、自贡、宜宾、泸州四个城市政府以及四川省铁投、四川路桥两家公司共六方在自贡签订合作协议,启动推进川南城际铁路公司的筹建。参加该协议签订仪式的四川发改委人士当时表示,川南铁路公司先由这六方组建起来,然后会向沿线的社会资本招商,向其转让股份,对于社会资本所占的比例没有限制,“就算有一家愿意独自做,都可以全部转让。”

按照四川省的规划,川南城际铁路线路包括内江到自贡、自贡到宜宾的线路和内江到泸州的线路,由于内江位于即将开通的成渝高铁线上,宜宾位于建设中的成贵客专线上,因此川南城际铁路线开通后将连接成渝高铁和成贵客专,前景广阔。

然而,2013年的《四川省重大投资项目名录》中,川南城际铁路并未列入其中。代永波当时表示:“我们的初步想法是引进民间资本,争取在明年内开工建设。初步方案是以四川铁路投资集团为依托,吸引社会资本和各级政府投资者,组建项目业主。预计整条城际铁路长约100公里,投资110亿元左右,建设周期5到6年,确定的资本金将按照总投资的30%考虑。”至于社会资本的比例,代永波当时说:“社会资本越多越好,对外资也开放,目前没有限制比例。”

项目公布之后,川南铁路走上了一条颇不平顺的筹资之路。半年过后,川南铁路项目公司准股东中并没有社会资本的身影。铁路投融资体制改革开局不利。

当地媒体公开报道了这次引进民资失败的案例:按照最初的设想,川南城际铁路将向社会资本开放,甚至承诺可以由社会资本来控股;由此,川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的一个标本。然而,最终公布的公司组建方案中,并没有看到民间资本的身影,这让部分人士颇感失望。“只见门打开,不见客进来。国欲退,民不进。”

2月21日,曾试图组建纯地方铁路公司的四川省政府,开始向铁总提出“请求”:“这条铁路在项目业主确定以后,请路局向铁总报告,支持四川省创新铁路投融资体制,这对支持四川省响应贯彻国务院号召,推进铁路投融资体制改革具有象征意义。希望路局向铁总汇报,参与这条铁路建设,哪怕5%参股投资也行,铁二院也可以参股。”

最终,该项目“游说”到的投资方清一色全部为国有资本,仍无一民资进入。

中国区域经济学会副理事长陈耀分析称,川南铁路项目本身的投入比较大,沿途多山地,成本较高,投资回报周期较长,这是民资所顾忌的。而且铁路有较高的技术、资质等门槛,在招标的时候也阻挡了一部分民企。

在业内人士看来,川南铁路项目刚获得批复,可研报告4月底才上报,相关的可行性、回报率、补偿优惠都没有确定,民间资本暂时没有表现出相应的投资热情。

北京交通大学经管学院教授赵坚表示,如果单纯以建成后的运输收入来招徕民资入股,效果会很差,因为铁路投资周期长、资金大、回收慢,且收益率不高。尤其是中西部地区的铁路,运量上不去,往往初期都是亏损的,没有哪家民资耗得起,且目前国铁在运输调度、财务清算等方面的规则都没有完全透明开放。

川南铁路是主干网的补充,列车最终要上主干网,主干网的列车也有可能经停川南铁路,那川南铁路运营公司如何与中铁总公司结算。四川省发改委相关人士表示,四川省方面连基本的材料都没有,也没办法给民资一个明确的答案。

看来,民资入铁不是不愿意,实则是在目前的条件下还不敢。

李贵民 本文来源:华夏时报 作者:张智 责任编辑:王晓易_NE0011
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