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户籍改革怎能不攻破北上广壁垒?

2015-04-17 09:37:06 来源: 网易财经
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连北上广这样的大城市户籍壁垒都铲平了,户籍改革才算成功,要不就是拈轻怕重,改革仍是半吊子。
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倪惠

关于人均城镇化的户籍成本是多少,学界有多重计算模式,最流行的估算是,每个人平均13万,全国需要40万亿。这种算法,大致是以大中城市为准,其实考虑到地区差异,可能还不需要这么多。2013年,中国财政收入达到14万亿,如果按照20年最终完成城镇化进程,则所耗费用,占财政收入的比例不过10%。有足够的能力负担。

户籍改革的破局,关键在中央。最重要的一个改革,是中央政府出钱,建立全国统一的社保基金。解决全体公民的最基本保障问题。目前,中国各个城市居民的社保,基本是地方负责,由此,产生了巨大的地区差异。同时,社保亦成为当地政府的负担。为此,地方政府不愿意搞户籍改革,一个直接原因是,未来成为本地户籍人口,当地政府必须掏钱给他们上社保。

为此,中央政府应该为所有公民社保兜底。全国设立一个统一标准,按照全国人均收入水平,设定一个平均值或者中位值。由此通行全国。至于各地的差距,再根据当地的收入水平,在公民自己的工资收入中扣除部分,以保持动态。同样,公民迁徙到哪个城市,这笔财富就归哪个城市暂时保存。这样,社保基金对于当地政府,就不是负担,而是财富。地方政府抢还来不及,怎么可能把人往外推?

当下出现的所谓地方抗拒户籍改革,只是假象,根本在于中央政府缺位,你请客,你买单,才是真情意。中央号称要请客,搞户籍改革,却要求地方买单,效果自然不彰。

在公共服务领域,中央需直接负责的另外一件事,就是公平调配资源。尤其是在高校和央企两个领域。地方在这两个方面没有调配权限。相对均衡行政资源和服务资源,是中央政府对全体公民应尽的义务。也唯有中央政府有这个能力。

北京集中了太多的资源。如果按土地面积算,北京的国立大学密度,是全国平均密度的30倍以上。央企也是一样,北京巴掌那么大的一小块地方,竟然集中了全国一半以上的央企总部。笔者早在2012年,即在英国金融时报撰文,呼吁将部分央企总部迁出北京,将部分教育部直属高校迁出北京,这事只能中央政府来做。

中国的城市,很多时候资源的拥有是按政治地位排队。这样,大城市最后不仅没有起到改革的表率作用,反成为改革的壁垒,日益封闭保守,浙江德清索性取消农业户籍,武汉毕业两年的本科生,可随便落户,反是京沪等几个大城市,户籍改革最落后,拖了全国改革的后腿。

连北上广这样的大城市户籍壁垒都铲平了,户籍改革才算成功,要不就是拈轻怕重,改革仍是半吊子。

倪惠 本文来源:网易财经 作者:罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员) 责任编辑:王晓易_NE0011
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