宋金波：评价“新电改”不必刻舟求剑

国家发改委有关负责人近日表示，正在考虑向外资放开配售电业务。在允许民间资本进入配售电业务领域后，“配售电向社会资本开放”又进一步，大处着眼，则是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中的三个“有序放开”的具体落实。

“三个有序放开”，是指“有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开非公益性发用电计划。”不过，也有人发出了“5号文件之问”，对“新电改”能在多大程度上克服阻力，表示了担忧。更有意见认为，“新电改”较之“5号文件”，反而有所收缩。

今日“新电改”的许多方向，在“5号文件”中，都已大体成形，而十余年过去，“新电改”的起点与“5号文件”的距离，似乎并不够远，比如电网垄断，迄今未见改观。由此可见“电改”所受阻力非同一般。

问题在于，不能简单地按照“5号文件”的逻辑来评价“新电改”。时过境迁，如果仍简单地把“5号文件”的具体改革目标奉为圭皋，无异于刻舟求剑。

“5号文件”将输配分开作为终极改革目标，舆论很容易形成如下认知：调度不独立，输配不分开，改革就没有成功，甚至是倒退、妥协，究其原因，无非是来自既得利益集团的压力，要改变这一局面，就要大刀阔斧，包括电网进一步分拆，也应在考虑之内。

但是，“电改”是世界难题，参照迄今各国经验教训，毫无疑问，包括调度独立、输配分开、电网分拆等问题，没有哪种模式放之四海而皆准。中国“电改”探索之复杂，远非一个简单明晰的改革目标，或是一个“市场化终点”的理念，就可以概括。

以电网为例，电网有自然垄断的属性，行政垄断权力借自然垄断属性获得超额利润，是改革主要矛盾。

事实证明，分拆未必能消除垄断，不分拆，也未必不能遏制与垄断捆绑在一起的权力，如市场准入许可权力、标准制定权力、独家电力买卖权力等。其余如调度是否独立、输配是否分开，也大抵如此。很大程度上，改革效果取决于对权力的监督管控能否到位，而非哪个方案更科学更合理。由此而论，简单以“5号文件”提出的目标为标杆，衡量“新电改”的进退得失，并不能得到正确结论。

如今的改革时局，与2002年“5号文件”出台时，已大为不同。从技术上看，放眼向前，世界范围内，可再生能源、能源互联网、智能城市、智能电网……正如火如荼，技术上的进步，硬件与平台包括交易系统的发展，使更小成本的改革成为可能。

从改革环境来看，本届政府约束部门利益膨胀、推进改革的能力之强，已经得到公认，不复有哪个行业可以维持构建在部门利益上的“独立王国”。阻力自然会有，改革也要推进，但至少在电力改革领域，不必因为“5号文件”的坐标，而稀释对此轮电力改革的期望值。