央企海外资产没审过是大问题

[摘要 : 这么庞大的海外资产竟然成为审计遗忘的角落，竟然成为审计的空白点。其中存在的问题到底有多大多严重，竟“一脸茫然”、一无所知、一本糊涂账。]

原标题：[亦观察] No.434 央企4万亿海外资产没审过是大问题

全国政协委员、审计署原副审计长董大胜说，中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，基本上没有审计过。

对国企进行全覆盖的审计，是法律赋予审计机关的重要职责。令人惊讶的是，董大胜透露，过去审计署只对118家中央企业中的57家进行过领导干部经济责任审计，其余都没有审计过，由有关部门委托会计师事务所审计。部委所属的国企许多是内部审计。

外部的会计师事务所审计的一个弊端是，出于利益原因，为了争夺竞争审计这块业务，往往不敢独立、公正、真实地进行审计，往往屈服于被审计企业的游说和诉求，为的是获取高额的审计费用。这种审计，总结企业经营经验的多，发现企业问题的少。企业高管存在的侵蚀国资等腐败问题根本不敢也不愿意碰。

企业内部审计或者上级部门审计更是形同虚设。内部审计完全听从于企业领导的意志，为企业领导命令是从，甚至不惜修改会计账目。以笔者看，国有企业的一切内部审计稽核机构都应该撤销。

不可否认，国家审计署系统审计同样存在这样那样的问题，但相对来说特别是这几年审计的独立性、公正性、权威性已经大大提高。虽然也有被腐蚀、游说将大事化小、小事化了的情况，不过，总体上越来越严格，发现问题越来越多。把央企和其他各种类型的国有企业纳入到国家审计署系统的审计范畴里是完全必要的。

现实中，国企暴露的种种问题，包括国有资产大量流失，部分高管涉嫌犯罪等，也迫切需要加强审计监督。目前，国企腐败导致国有资产流失或者流进国企权力人、少数人腰包非常严重。从已经查处的国企负责人腐败案例中，其涉嫌侵吞国有资产犯罪数额之大已经屡屡刺痛百姓的神经。审计没有全覆盖所有国企，连中央企业也没有全覆盖，说明国企在监督上存在的问题是严重的，漏洞是相当大的。

中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，而且随着国企走出去步伐加快，中央企业以及其他国企海外资产将会越来越大。令人惊讶的是，这么庞大的海外资产竟然成为审计遗忘的角落，竟然成为审计的空白点。其中存在的问题到底有多大多严重，竟“一脸茫然”、一无所知、一本糊涂账。

一些国企包括央企高层正是窥见了这个巨大漏洞，以国家鼓励企业走出去为名义，非常热衷于海外投资并购，热衷于走出去，大肆将资金资本投资转移到海外，从中谋取非法利益，肆无忌惮地侵蚀国有资产。反正，远在海外，“山高皇帝远”，放任自流无人管，基本一本糊涂账。趁机浑水摸鱼，侵蚀国有资产，中饱私囊。一些央企动辄在海外投资几十亿元甚至上百亿元，决策集中而绝对的权力高层随便略施小计就能鲸吞不菲国有财富。

亡羊补牢犹未晚。审计署除了加快国企审计全覆盖以外，应该尽快对央企、各类国企海外投资经营和资产进行一次全面、彻底的审计。先把底子摸清，然后以问题为导向深入审计、深挖侵吞海外国有资产的严重腐败问题。

应该正确客观理解中国企业走出去战略。笔者认为，国有企业特别是央企一般不应该提倡走出去海外投资并购。适度收缩国有企业战线应该包括不走出外海投资。一方面海外投资总体看风险较大，受制于地缘政治、文化背景等影响因素多，国企责任主体约束不强，处理风险能力较弱，不适合在海外投资。

另一方面国企走向海外投资管理上难度较大，容易发生利用远在海外的机会侵吞国有资产等腐败行为。说句实话，国企在国内都很难搞好，监督上都非常困难，走向海外将会更加困难。

同时，将国有企业定性在关系国计民生以及经济金融安全领域和行业上，这个定性定位后的业务范围和对象主要在国内。业务行业领域性质决定了央企以及其他国企都没有必要走向海外。

中国企业走出去的重任应该落在民资民营企业身上。

总之，央企4万亿海外资产没审计过是一个巨大漏洞和失误。已经给了一些腐败分子吞噬国有资产的机会。这个漏洞应该立即补上，这个失误应该迅速纠正。

本文为余丰慧授权网易财经《亦观察》发布，转载请注明出处。本文仅为作者观点，不代表网易立场。

作者为经济学者，注册高级咨询师，著名专栏作家，知名网评人。