两会期间，全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环建议，地方投融资平台财务风险越来越大，不能再靠政府财政和融资维持平衡了，要尽快转型学做普通企业，在市场竞争中焕发活力。”
地方投融资平台资产庞大，数据显示，地方投融资平台资产占地方国有企业资产的比重总体过半，个别省市甚至达到80%以上。四川省超过90%的省属国资集中在2家平台企业，北京市44.5%的市属国资集中在14家平台企业，武汉市近80%的市属国资集中在平台企业。
孙荫环表示，地方投融资平台本质上是经营性企业，但由于长期承担政府投融资职能，充当政府建设基础设施和投资公益事业的工具，政企不分，其市场主体属性弱化。地方政府直接介入平台的决策、投资和经营，导致平台缺乏独立性和自主性，公司治理失效。大多数投融资平台公益性和准公益性业务比重高，缺乏稳定的收益。很多平台项目效益差、投入产出效率低，效益差、投入产出效率低，长期处于“依靠政府财政和融资维持平衡”“借了新账还旧账”的状态，其形成的财务风险显著高于普通国企。
2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求地方政府不得再通过平台进行举债。
“地方投融资平台的基本职能将发生根本变化，亟需建立独立自主的公司决策治理程序，增强市场竞争力。”孙荫环委员建议，将地方投融资平台作为地方国资国企改革的重点，加快推进平台转型，提升其作为普通经营性企业的盈利能力，防范债务风险，实现可持续发展。
一方面，要规范地方政府融资行为。拓宽融资渠道，尽快出台配套制度，建立地方政府以债权发行为主的融资新体系；建立政府违法违规融资的惩罚机制，督促地方政府尽快建立并公布资产负债表，接受群众监督；加快国有资产管理体制改革和国有企业改革步伐，实现政企分开和政资分开；明确政府对平台企业新增债务不承担担保责任，强化银行对地方政府融资行为的约束。
另一方面，要加快实施平台企业资产重组，分离经营性业务，将竞争性业务进行归并，成为业务相对独立的子公司，引导其聚焦于某个竞争性领域、保持相对清晰的主业、具有一定的经营能力和投资能力，并逐步发展成为产业集团。针对少数以融资为主业、较少参与项目建设和运营的平台企业，可改组为政府债务的专业服务类企业，充分发挥专业化优势，降低政府融资成本，提高政府债务管理效率。推动平台企业建立现代企业制度，建立法人治理结构，使公司董事会成为真正的决策机构。强化企业审计和完善企业信息披露制度，约束地方政府对平台企业的不当干预。
同时，加快改革地方基础设施和公益项目发展模式。以政府购买服务的PPP模式为主，由政府指定和国资主导转变为市场竞争方式，采取招标与协商相结合的方式选择投资、建设和运营主体，实现投资主体多元化，更多地向民营资本开放，建立市场化的项目评价机制和定价机制。
本文来源：网易财经
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王晓易_NE0011
