孙荫环:地方融资平台不可一拥而上PPP模式

2015-03-06 15:33:30 来源: 网易财经 举报
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网易财经3月6日讯今日,正在北京参加全国政协十二届三次会议的全国政协常务委员、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环接受了网易财经的专访,表达了对于地方投融资平台转型的深切体会与建议建言。

地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所设立的国有独资企业,本质上是经营性企业,但由于长期承担政府投融资职能,充当政府建设基础设施和投资公益事业的工具,其市场主体属性弱化,形成了巨大的财务风险。

在孙荫环看来,地方投融资平台面临的风险主要包括资产规模过于庞大、政企不分无法独立决策、债务风险巨大等等。

政府债务审计结果显示,截至2013年6月底,全口径的地方政府性债务合计17.89万亿元。由于地方政府性债务主要由地方投融资平台承担,按财政部公布的2013年地方国资63.14%的平均负债率计算,地方投融资平台总资产约为28.33万亿元,占同期55.5万亿元地方国资总额的比重的51.0%。

2014年10月,国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,要求地方政府不得再通过平台进行举债。地方投融资平台的基本职能将发生根本变化,应将其作为地方国资国企改革的重点,加快推进平台回归企业本质属性,提升其作为普通经营性企业的盈利能力,防范债务风险,实现可持续发展。

孙荫环在政协提案中,针对地方投融资平台转型提出了5点建议,包括:规范地方政府融资行为,拓宽融资渠道;改革地方基础设施和公益项目发展模式;实施平台企业资产重组,分离经营性业务;合理配置资源,保障平台企业具备基本偿债能力;推动平台企业建立现代企业制度。(网易财经 李芊)

以下是访谈实录:

网易财经:中国的巨额地方债正在清理,作为地方政府此前主要融资渠道的融资平台公司,政企界限进一步划清。那么,失去重要原先功能的地方融资平台应该何去何存?未来转型有哪些路径?

孙荫环:地方投融资平台本质上是经营性企业,是市场的主体,应该在市场竞争中获得生命力。但过去很长时间内,地方政府直接介入地方投融资平台的决策、投资和经营,导致平台长期缺乏独立性和自主性,市场主体属性弱化,内部决策程序形同虚设。很多项目缺乏严格的项目论证,成本控制意识不强,项目效益差、投入产出效率低,缺乏市场竞争力。今后,平台将不再承担地方政府举债工具的角色,应该尽快转型,通过政企分离和政资分离,将平台企业从政府的附属机构转变为独立市场主体,提升其作为普通经营性企业的盈利能力。

建议对平台企业实施资产重组,将竞争性业务进行归并,成为业务相对独立的子公司,引导其聚焦于某个竞争性领域,保持相对清晰的主业,并逐步发展成为产业集团。对少数以融资为主业、较少参与项目建设和运营的平台企业,可改组为政府债务的专业服务类企业,发挥专业化优势,降低政府融资成本,提高政府债务管理效率。

网易财经:目前由官方主导,许多地方融资平台正在转型为政商合作的PPP模式。有人认为,ppp模式是化解地方债风险的唯一办法,您对此有何看法?作为民营企业家,您认为社会资本在这中间有多大的机会?

孙荫环:这种说法太绝对了,推广PPP模式将是一个循序渐进的过程。此前,社会资本很少有机会参与公共服务领域。现在,政府鼓励PPP模式,打开了社会资本参与的渠道。但是PPP模式怎么盈利,哪些领域可以盈利,现在还不太明晰。在没有盈利预期的情况下,社会资本可能还要继续观望。

随着城镇化的推进,我国需要大量基础设施、公共服务建设资金,PPP模式开辟了一种新的融资方式。社会资本引入到公共服务领域,有利于提高公共服务的水平、运营效率,形成公共服务市场。这种模式可以在一定程度上化解地方政府债务压力,适当降低地方政府债务规模,但不是化解地方债风险的唯一办法。

化解地方债风险事关中国金融系统的稳定,要通过化解存量债务、完善分税制财政体制、推进地方政府投融资体系改革、深化行政管理体制改革、完善相关法律法规、拓宽融资渠道等一系列动作,来规范政府融资行为,建立新的融资体系。

网易财经:PPP模式目前也面临制度缺陷和政府信用等问题,让社会资本有所顾虑。您认为这些问题解决的核心在哪里?此外,在中国政商关系一向不好处理,PPP模式能否探索出一条政商合作的新路?

孙荫环:我认为,PPP模式不是可以一拥而上,立竿见影的。现在,相关的法律法规还不健全,PPP模式的运作机制和管理经验还不足,需要在实践中去总结完善。在这些都完善的情况下,政府和企业建立了互相信任的机制和模式,PPP模式才能真正发挥出应有的功效。

今年总理在政府工作报告中反复表达了深化改革的决心,特别对政府自身改革提出了更高的要求。2015年是中国深化改革攻坚克难的一年,政府改革是中国全面深化改革的突破口,政府对这一点的认识已经很充分,行动的决心也很大。所以,我相信,未来市场会向更加开放有序的方向发展,政府与市场的边界、关系会越来越清晰,这些都会给政企合作带来积极的因素。(李芊)

韩丛 本文来源:网易财经 责任编辑:王晓易_NE0011
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