来源：法治周末 记者：高原
编者按：中国的高尔夫球场，正面临着一场史无前例的清理整治运动。
发端于苏格兰的高尔夫运动，于上世纪80年代被引进中国后，却逐渐发展成了“富人的游戏”，成为一种身份象征。
而为了彰显这种身份象征，国内的高尔夫球场往往大多讲究“贪大求全”，占地规模很多都在1200亩以上。问题也就接踵而至，违规占用土地甚至耕地，环境问题日益突出，尤其水资源浪费严重……
尽管国家近十年连发了11道禁令，中国高尔夫不但没有得到限制，反而逆势飞扬，迅猛增长。2014年，高悬在其头上的达摩克利斯之剑，终于真正落下。这是国家有令必行、有禁必止的一大措施，也是高尔夫行业的拐点。
高悬在高尔夫头上的达摩克利斯之剑，终于在2014年真正落下。
再过半年，确切地说是到2015年6月30日，如果你是一个资深高尔夫球友，你会发现原来的俱乐部或许已经退出历史舞台，也或许有了新的合法身份。
从2014年7月开始，全国掀起了一场高尔夫球场整治运动，而这次整治也被业界称为继2004年之后的政策紧箍咒。
政策紧箍咒源于一份官方文件——2014年7月前后，国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》(发改社会[2014]1496号)。
该文件明确，全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。
与以往禁令不同的是，这次整改给出了一个明确的时间表，取缔类球场必须在2014年12月31日结束，退出和整改工作则都必须在2015年6月30日前完成。
禁令之下，中国的高尔夫球场将何去何从？关闭或退出的球场，其会员的利益又该如何维护等问题，值得关注。
利剑落下
1月19日，上海国际高尔夫乡村俱乐部球场接到了上海市青浦区环保局发来的退出通知。
成立于1990年的上海国际高尔夫乡村俱乐部，是上海乃至华东地区第一个国际标准的18洞高尔夫球场。
因地处上海市饮用水水源二级保护区内，依据水污染防治法及国家发改委等11部委的上述通知精神，青浦区政府要求，该球场必须于2015年3月31日前退出。
这个消息对于上海国际高尔夫乡村俱乐部的会员们来说很是突然。但实际上，一场清理整顿高尔夫球场的行动早在2014年就已经在全国多地悄然展开。
“四川高尔夫球场除麓山和牧马山以外，全部接到整改通知，四川高尔夫或将几乎全军覆没。”1月8日晚，中国业余高尔夫球员刘强在其微博上发布了这条令他“稍感遗憾”的消息。
曾在北京一家高尔夫球场管理层任职的王猛(化名)向法治周末记者透露，由于受冬季气温所限，一般每年12月到来年3月，北方大多高尔夫球场都会歇业；但此轮球场封场检查，主要是为了配合政府整改要求，进行环境评测。
地处北京市朝阳区东五环外的观唐高尔夫俱乐部，2014年9月19日突然宣布关闭。当天，该俱乐部的部分球道就开始被铲除。
据媒体报道称，自2014年9月至年底，北京至少关闭了12家高尔夫球场。
与此同时，最早兴建高尔夫球场的广东，也正在进行一场大规模的清理整顿。
在广东省政府拟定的100家需要进行清理整顿的高尔夫球场名单中，5家将被取缔，8家退出，7家撤销。
中国这次对高尔夫球场的整顿，甚至引起了外媒的关注。《华尔街时报》评价认为，这次整顿可不是“一阵风刮过”。
关于这次达摩克利斯之剑真正落下的原因，有业内人士对法治周末记者分析说，中国高尔夫从引进伊始就被神秘化、高端化，而纵观这些年中国高尔夫的发展，其不仅消耗诸多社会资源，也成为很多腐败行为的避护所。
当然，中央政府祭出重拳整治，并不是要全面禁止这项运动，而是要使其朝着规范化的方向发展。上述业内人士表示。
挤出泡沫
要真正探究中央政府重拳整治高尔夫行业的意图，还得从高尔夫在中国的30年“妖魔化”之路说起。
“必须承认，在高尔夫发展的这30年里，确实也经历了无序发展的阶段。”崔志强说。
崔志强，原中高协秘书长，经历过中国高尔夫从引进到飞速发展再到如今的困局，在提到与中国高尔夫有关的政策时，他将其分成了三个时期：开放、限制和关闭。
高尔夫是改革开放的一个配套产物——为了吸引外商。那时的高尔夫，就像当时建造的五星级酒店、国际机场一样，其实就不是给大众准备的。渐渐地，高端、奢华、上流社会等词汇就成了高尔夫的标签。
而随着一些高级官员开始打高尔夫，1995年前后，社会上开始出现了另一种声音，认为，高尔夫球场已演变成政府官员和商人之间权钱交易的浑浊场所。
在崔志强看来，这段时间国家政策方面已经开始限制高尔夫的发展了。
其实，自1993年开始，国家就隔三岔五出台各种相关的政策法规，限制高尔夫球场的建设，且力度在逐年加大。
至于“关闭”，则源于2004年出台的暂停新建高尔夫球场的政策。
十年之后，2014年国家对高尔夫球场的整顿被崔志强认为是为高尔夫行业挤出泡沫的一个大动作。
尽管这次整治被媒体冠以反腐的名义，但在崔志强看来，这次整顿也是本届政府有令必行、有禁必止的一个措施之一。
有业内人士指出，本轮高尔夫球场整饬工作由中央最高层力推，这也意味着中国高尔夫球场将迎来命运的节点，地方违建与国家政策长达10年之久的博弈也许宣告结束。
从1993年颁布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出台，但我国的高尔夫球场依然野蛮生长。
“虽然规格越来越高，但中央的禁令方向还不是很清晰。”中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心执行主任刘守仁说，“没有一项制度来明确哪些可以做、哪些不可以做的界限。”
因此，尽管禁令的规格越来越高，但崔志强认为国家的公信力还是受到了空前的挑战。
“国家没有明确的规定，再加上高尔夫行业属于多部门管理，国家旅游局，体育局，国土资源部、发改委等等，政出多门，往往到执行时就打了折扣。”刘守仁说。
而在崔志强看来，2014年对高尔夫的整治无论是对行业本身还是对产业、服务和投资来看，都是一次利好的信号。“这其实也是对新建球场的保护措施。”
直至目前，在2004年高尔夫球场的大限到来之后，并没有一个确切的官方统计数据来说明现在高尔夫球场的现状。
刘守仁告诉法治周末记者，除了曾经在国土资源部登记在案的10家高尔夫球场之外，从严格意义上说，其余的都不属于国家所规定的合规的球场。
这意味着，高悬的达摩克利斯之剑随时可能落到这些球场身上。
而这并非危言耸听，在刚刚过去的半年，高尔夫球场的关闭潮在北京、广东、山东等地轮番上演，一场清理整顿高尔夫球场的大幕，在全国迅速拉开。
捆绑的利益
根据朝向集团发布的《中国高尔夫行业报告》显示，全国高尔夫球场数量由2004年的178家增长至2013年的521家，我国高尔夫人口已突破百万，核心人口也从30万发展到40多万。
在数字飙升的背后，崔志强认为这和以往以GDP考核干部的政绩观不无关系。
“在可持续发展提出之前，我们政府考核干部是以GDP为硬指标，而高尔夫球场的建设恰恰符合了大宗土地开发、投资等条件，因此受到了地方政府的极大欢迎。”崔志强说，“也就是说，是政绩观的影响。”
这种说法得到刘守仁的认同。“地方政府明知道违规，但因为建一个高尔夫球场能带来税收、就业等方面的实惠，所以也就批准了。”
其实近年来来自政府层面的禁令，虽然主要围绕球场的用地问题，然而，禁令的辐射范围却影射到了整个高尔夫行业。
除了球场整顿升级之外，2014年5月中旬，北京地区高尔夫球场被纳入特殊用水行业，水费每吨由4元提高到160元。这让行业内叫苦不迭。
而高尔夫项目企业所得税的税率达到25%，远高于一般体育项目的税率。
行业数据显示，一座18洞高尔夫球场的投资成本在1.5亿元左右，每年的维护成本约为3000万元。
此外，新一届中央政府推行的“八项规定”，对国企和政府官员的行为进行规范，直接导致了球场生意直线下降。
“现在最好的时候，只有原来的40%。”北京一家高尔夫俱乐部高层对媒体表示，“现在算得上是最难的时候。”
“就现在的状况，这个数字对任何一家球场来说无异于天方夜谭。”有球场经理表示，“如果将高尔夫捆绑搞房地产，不仅可以作为球场经营的利益平衡点甚至是利润增长点。”
以昆明市区某高尔夫项目为例，该项目总用地3000多亩，其中1000亩用来建造别墅，按两万元每平方米计算，一幢300平方米的别墅可以卖到600万元，而按照0.3的容积率计算，1000亩土地可以建300幢别墅。这样算下来，18亿元资金就可以轻松收入囊中。
刘守仁每次到球场调研都会遇到球场老板和他哭穷，但心直口快的刘守仁每次也和那些老板反算一笔账，“和房地产的合作以及会员卡的发放让你们的资金基本已经回笼了”，每次话题至此，大家都不说话了。
在业内人士看来，房地产和高尔夫球场在过去十几年中迅速增长，二者密切的关系，让来自国家层面的“规范”屡屡未彰。“这与地方政府的政绩挂钩，因此，地方政府就是现如今高尔夫球场以各种非高尔夫名义出现的保护伞”。
卸下担子
“没有一个体育运动能有这样的命运。”中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心运营总监吴涌植无奈地说。
吴涌植同时还是一名资深球友，每每谈到高尔夫运动这些年走过的历史，他都很激动。“这是一项文化内涵非常丰富的运动，讲究的是服务和礼节意识，能培养良好的习惯，我打高尔夫球这么多年，从没见过哪一个球友迟到过。”
让他不解的是，这么好的一项运动，为什么到中国就变了味儿，而国家的一再治理，能否还高尔夫本来的清新样貌，也值得观察。
国际高球三巨头之一、著名的高尔夫球场设计大师加利？普莱尔，在中国担任过包括黄山卧虎高尔夫球场在内的多个球场的设计。
他对中国近期政府打击高尔夫球场项目的行动，不但没有感到沮丧，反而说：“我完全赞成中国政府的做法。”
普莱尔认为，中国应该重新考虑高尔夫运动，让这项运动变得更具可持续性。同时，他希望看到中国政府建设公共高尔夫球场，向普通老百姓开放这项运动。
面对消费者日益增长的需求，以堵代管的方法显然不再适用。
中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军[微博]在接受媒体采访时认为，应该采取堵疏结合的方法来规范高尔夫行业的发展。
一方面遏制在高尔夫球场上的乱消费行为，尤其是管住政府官员、国企负责人等的灰色消费；另一方面，推出有效举措，疏导市场需求。
从有关举措来看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高尔夫行业能够朝着规范化的方向去发展，但目前尚无具体的规范措施出台。
高尔夫球场：大吸水器
法治周末记者 赵晨熙
在中国，高尔夫运动的“罪过”，除了占地问题之外，要数水资源与环境污染问题最为突出。
“不同于篮球、乒乓球等项目，高尔夫运动本身就是一项根植于大自然的户外活动，因此这项运动的发展也一直在与环境相挂钩，尤其是水资源。”
曾经发起过“乐水行”等活动的环保NGO组织“志绿智”创始人张俊峰在接受法治周末记者采访时强调，作为严重缺水的中国，高尔夫的发展与稀缺的水资源一直是绕不开的矛盾。
短缺水资源的矛盾
“什么是高尔夫最大的乐趣？我觉得就是在打球的同时还可以很好地感受自然的气息。”北京市某口腔医院主治医师许文亮是一名高尔夫爱好者，工作之余，他有时会约上朋友到北京昌平区的一个高尔夫球场“挥上几杆”。
标准的双手持杆姿势，提臀，在胸前划出一道美丽的弧线……虽然能熟练地做出优雅的击球姿势，但许文亮告诉法治周末记者，挥杆和看球入洞并不是高尔夫真正令他“着迷”的地方，“打球过程中，走在绿油油的草坪上，与大自然亲密接触，我觉得这才是这项运动的精髓所在”。
在中国，高尔夫被定位为高端人群的运动，而像许文亮这样喜欢在运动时感受自然气息的人并不在少数，为了迎合这些“高端客户”的需求，高尔夫球场也在不断的“升级”。
曾经在北京某高尔夫球场管理层任职的王猛(化名)向记者坦言，在国际上，标准18洞高尔夫球场的球道总长度一般在5000米到7500米，洞间相距在100米到500米之间，占地面积一般为1000亩左右；而在我国，为迎合客户，高尔夫球场大多讲究“贪大求全”，占地规模很多都在1200亩以上。
除了球场面积的扩大，数量急剧增多也是一大特点，相关部门的统计显示，截至2013年年底，我国共有高尔夫场所521家。其中，仅2013年，全国新开业高尔夫场所就有47家，相比2012年，设施增长率为9.2%，18洞球场净增长率8.9%。
如此发展速度证明了高尔夫在中国的市场潜力，但随之而来也产生了诸多环境问题，张俊峰强调，这其中最严重的当属水资源浪费的问题。
“水资源可以说是高尔夫球场的命脉。”张俊峰解释称，高尔夫球场因占地面积大，并且植被主要是禾草，根系较高大植物不够发达，保持水土能力较差，因此其灌溉往往需要巨大的用水量。
他向法治周末记者举例称，一个18洞高尔夫球场，在降雨充足地区每天需要灌溉淡水1200吨左右，而在干旱缺水地则需要多达4000吨左右，按平均每天2600吨来计算，我国600多个高尔夫球场每天耗水就在156万吨以上，每年耗水大约超过5.6亿吨。
2012年4月8日，环保组织自然之友曾发布《北京高尔夫球场和奢侈性水消费》报告。报告主笔，中国林业编辑会员胡勘平曾向法治周末记者举了一个更为直观的例子，按北京有70多家18洞标准高尔夫球场来算，一年的总耗水量就要达到近4000万立方米，“这基本上和东城、崇文两个区居民一年的用水量相当，居民一年的用水就这么被打掉了。”
除了灌溉用水之外，张俊峰介绍，为了增加运动的复杂性和难度，高尔夫球场往往设有沙坑，为保持沙坑清洁的洗沙用水也造成巨大的水资源浪费。此前他曾做过调查，洗1立方米沙所需水为5到8吨，一个高尔夫球场每天洗沙所需水就在100吨左右。
张俊峰曾用一个高尔夫球场的用水量与同等面积耕地用来生产谷物的用水量做过对比，结果为前者是后者的46倍。
“一个高尔夫球场的投资和用水量若投入到农业当中，起码可以建起46个面积同样大小、旱涝保收的农场。”张俊峰无奈地表示，中国是人均淡水资源极度贫乏的国家，高尔夫球场对淡水资源的高消耗无疑大大加剧了环境负担。
过度用水监管不力
用水成本是高尔夫球场经营成本的重要组成部分，王猛向法治周末记者透露，在高尔夫球场，水费大概能占到四分之一甚至三分之一，如此大量的用水也大大增加了球场经营者的经营成本。
胡勘平指出，中国球场费水，主要是因为大多采用喷灌甚至是更原始的漫灌方式，“国外的球场现已采用滴灌技术，这与漫灌相比，用水量能差100倍左右，人家1吨水可以干的事，咱们要100吨，浪费必然严重”。
王猛告诉法治周末记者，为了减少水资源开销，有些高尔夫球场经营者也会采取掠夺河流、湖泊、水库等水资源，甚至偷偷抽采深层地下水。
上述自然之友发布的《北京高尔夫球场和奢侈性水消费》报告中就指出，调查团队通过对北京地区高尔夫球场的实地走访，发现这些高尔夫球场普遍存在粗放经营、过度耗水、过度超采地下水等情况。
“地下水属于社会公共资源，不是个人私有财产，却遭到了滥采滥用，转化成了商家的利润，这无疑是对大众公有财产的窃取剥夺。”张俊峰说。
事实上对高尔夫球场用水管理，相关部门是有规范的，北京市水务局2006年发布的《关于加强高尔夫球场用水管理工作的通知》，便规定高尔夫球场所有主要用水部位必须按照不同用水性质分别安装计量水表，直接取用地表水或地下水的高尔夫球场，必须进行水资源论证并申请取水许可。
但胡勘平表示，上述规定并未得到有效执行。他曾调查发现北京昌平区附近一些高尔夫球场没有审批自备井；在报批的几家中也存在报备用水量和实际用水量严重不符的情况。
2012年7月1日施行的《北京市节约用水办法》中也对包括高尔夫等在内的高耗水行业实行定额用水政策，并对超标用水部分收取累进加价费用，同时要求安装用水数据远传设备，接受水务部门的实时监控。
不过，王猛透露，实际中一些高尔夫球场会偷偷拆除或关闭远传设备，因为依照规定，即使被发现私自停用，也只是处以最高10万元的罚款，与高额的用水费相比并不算高。
张俊峰近期曾调查过北京一些高尔夫球场，发现有一些球场已经在使用处理后的城市污水，未对水资源造成过度浪费，但仍有球场没有依照规定使用中水和继续开采地下水。
在张俊峰看来，当前对高尔夫球场用水监管出现问题主要是因为一些高尔夫球场并未经过正式审批，水务部门无法掌握球场的实际用水情况，“它们中很多都将营业执照注册为体育文化产业园、住宅区健身会所等，而实际从事的却是高尔夫球经营”。
中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心执行主任刘守仁在接受法治周末记者采访时直言，当前国家对高尔夫运动并没有出台明确的整体性规范，这种相对“混乱”的局面，也使得相关部门在管理时面临执行和权责等问题，致使监管“大打折扣”。
打造环境友好型发展模式
针对高尔夫球场的用水问题，2014年5月北京再次“出击”，将高尔夫球场纳入特殊用水行业，水费由每吨4元涨至160元。这种“猛涨”也在业界引发震动，很多球场都开始认真思考如何建立可持续发展的节约型球场模式。
其实水资源问题只是高尔夫在中国发展中面临的一个尖锐矛盾，张俊峰指出，中国的高尔夫发展模式还可能对环境造成一些影响。
“高尔夫不仅需要广阔的草坪作为场地，更对草种质量要求很高，因此需要铲除地面表层的土壤及地面大量的野草、树木等，再根据需要人工设计配制新的土壤结构并种植草皮。”张俊峰表示，这样会使土壤更为脆弱，也可能破坏原有的自然生态系统。
据张俊峰介绍，目前国内多数高尔夫球场都是从国外引进进口草皮，这种舶来品一方面可能带来外来物种入侵的隐患，同时其在国内抗病虫性也相对较弱，致使球场需要大量使用除菌剂、杀虫剂等农药。而这些农药往往难以降解，其中含有的汞、砷等重金属元素有可能渗入到周围的水体、土壤或空气中带来污染。
尽管高尔夫发展可能会给环境带来影响，但张俊峰认为，高尔夫作为一项国际运动，在中国还是有潜在的发展空间，但应该学习西方不断研究适合本国的环境友好型高尔夫发展模式。
“比如在引进国外草种的同时，如果通过林业部门研究其特点，能研发出适合中国土壤种植的草种，而不是简单的‘拿来主义’，将对环境有所改善。”张俊峰认为，国外的高尔夫发展理念同样值得借鉴，“高尔夫是大众运动，在适宜的草坪就可开展，并非需要大面积圈地、将球场建设得极为奢华。”
中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心运营总监吴涌植对此表示认同，他在接受法治周末记者采访时强调，高尔夫可能会对环境带来一定影响，这就更要求中国的高尔夫发展应该借鉴国外的先进经验和技术，比如灌溉技术、雨水收集技术等，同时相关部门应加大监管力度，规范球场建设。
“国家应该制定统一的规章制度来从准入制度、球场规模、环保技术手段等方面规范管理高尔夫运动；球场企业自身严格自律，合法经营；再加之监管部门的有效监督。只有多方合力，中国的高尔夫发展才能逐步走向规范化。”刘守仁说。
高尔夫球场的占地困局
法治周末记者 陈霄
一个高尔夫球场，动辄占用上千亩地的面积，在土地资源紧张的国情下，禁令连年一道接一道，并不令人感到惊奇。
正如华南师范大学体育科学学院教授卢元镇一语道破的那样，“因其占地辽阔，因其非物质生产，因其服务对象面的狭窄，高尔夫沦为众矢之的”。
那些被通报的违规占地
2014年5月，国家发改委和国土资源部联合通报了5起违法占地、违规建设高尔夫球场的案件，基本可一窥高尔夫球场建设的现状。
5起案件中违法占地最多的是宁夏的某球场，违法占地2083.54亩，最少的是云南腾冲某球场，违法占地657.4亩。
在违法所占土地中，耕地往往是其中的重要部分，例如宁夏这家违法用地中，耕地占了1240.08亩。
在通报的北京案例中，违法占地900亩，其中基本农田828亩。
此外，5家球场均非以高尔夫球场的名义建设，而是借以体育公园、生态园、农业示范园、生态度假村的名义，这实际上也是国内多数高尔夫球场所采取的方式。
通报中称，这5起案件均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场。
这其实已差不多是官方近年来的规定动作，例如2010年国土资源部通报的8起违规案件中，一半也涉及到高尔夫球场的违建问题。
本文来源：网易财经综合
作者：法治周末 高原
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