王雍君：如果公私没有严格区分 未来岌岌可危

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在财税理念与现实的距离论坛上表示，如果没有对公款的敬畏，如果公私没有严格的区分，中国社会的未来就岌岌可危了。

以下是文字实录

王雍君：第一句叫敬畏公款，我们敬畏人民不如敬畏纳税人，我们敬畏纳税人不如敬畏公款，我们敬畏公款不如制度，我们敬畏制度不如敬畏我们心中那种现实的价值观。如果没有对公款的敬畏，如果公私没有严格的区分，中国社会的未来就岌岌可危了。

王雍君：早些时候参加一个国际研讨会，我们问一个美国财政部的官员，你为什么带两台电脑？他说这台是联办的，这台是我自己的，手机也是两台。在现在所有的一流法治国家中，没有一个国家不对公款保持敬畏。我们现在公款20几万亿，如果把公款管理好了，什么问题解决不了？所以，第一句话我想应该是敬畏公款。

王雍君： 第二叫坚守底线，公款管理好，我们就坚守了底线，如果我们逾越了这三条底线，第一条底线，所有的公款都必须代表纳税人立法机关全面严谨的审查和批准，这一条我们现在差得很远，比如停车费、交通罚款、资产负债、担保等等，很多都逾越了这道红线。第二条，公款动用必须处于立法机关的有效监控之下。现在我们的立法机关完全不能监督控制公款的动用，每天有那么多银行账户，那么多公款，每天都从银行账户中流出，我们甚至不知道每天流入流出多少钱，还有多少余额，更没有向立法机关报告的机制，立法机关批准预算是远远不够的，还必须有一种权力能够监控这个公款的动向。第三道底线就是部门决策不能代替地方决策，我们现在大约有70%以上的地方决策，特别是基层决策都是各部门在替代，我们部门的法定支出等等都是在地方政府特别难以自觉制定决策，这是导致大量公款腐败浪费的根源。第三条决策就是分权，只要是地方事务，只要这个事务并不影响别的辖区的利益，这个支出权一定下放给基层地方政府，部门只能发挥监督作用，或者是发挥技术援助的作用，我们不能去替代地方政府执行决策，这个体制代价越来越高。

王雍君：最后一条就是我们要坚守原则，公款的管理必须有三条原则是不可逾越的，第一条法治，公款的管理如果讲原则有许多，但是最重要的是三条，法治，我们用法治来策略的话，还是非常非常的欠缺。第二条，透明，假设任何事情都不做，先把老百姓纳税账目公开，我补充一句，如果我们与国际最低标准的透明度比较，我们差得还是非常远的。公款管理第三条原则，就是问责，得要有人对公款的合规性、公款的绩效承担明确的责任，得有人对公款的管理和治理承担明确的责任，但是这一条我们搞不定。

王雍君：所以，概括起来就是12个字，敬畏公款，尊重底线，坚守原则。谢谢！