张文魁：国企改革想突破一定要走向资产分级所有

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在国企改革方法论论坛上表示，下一步国资企业改革要突破，一定要走向国有资产分级所有。

张文魁认为，要适应新常态必须要有新市场化，这个新市场化就是十八届三中全会讲的，让市场发挥决定性作用和让政府发挥更好作用。

以下是文字实录

“国企改革方法论”我觉得现在很有现实意义，为什么这么讲呢？十八届三中全会开完一年多了，楼梯响了一年多了，人就下来两个，一个是上海的绿地集团，一个是中石化销售公司。

但是这两个下来的人没有什么普遍意义，为什么这么说呢？绿地集团这个混合所有制在2009年这一次的混合所有制改革不过是恢复到2009年之前的状态，因为在2009年之前，绿地的混合所有制就是非国有控股，现在是恢复到2009年之前。而它这种模式的改革现在很难推行，如果按照我们现在的政策，刚才季晓南主席已经讲到下一步要出台政策，我预计下一步出台的政策出来之后，像绿地这种改革是宽松的政策根本不可能给。这是讲绿地没有什么普遍意义。

中石化销售公司更没有什么普遍意义，就不多讲了，所以我们要反思一下国企改革在方法上到底这一年多来是不是正确。我们如果是不反思这个方法有没有问题，就很难。十八届三中全会讲到实现突破是很难的。你要适应新常态必须要有新市场化，这个新市场化就是十八届三中全会讲的，让市场发挥决定性作用和让政府发挥更好作用。

我们怎么让市场发挥决定性作用，现在市场为什么不能发挥决定性作用？我们做了些研究，发现中国现在这个市场扭曲主要来源于国有企业，所以国有企业不改，市场扭曲不能消除，我们就不能有新市场化的推进，能不能平稳过渡到新常态就很难说。

国企改革的方法到底在哪些方面需要反思？我觉得核心的一点，就是我们国有资产可能需要走向分级所有，跟晓南主席探讨一下，我觉得下一步国资企业改革要突破，一定要走向国有资产分级所有。十五大讲了国有资产分级管理，十六大讲到分级履行出资人职责，我想下一步要走向分级管理。为什么这么说呢？中国财政早已经分灶吃饭了，在80年代改革初期就已经分灶吃饭了。现在政府的债务也是分级来自担债务，分灶吃饭自担债务，那你资产分级所有是很自然的问题，这个大家想都能想得到。也就是说财政基本上是分家了，分灶吃饭，分别开饭，债务也各自承担，那你为什么资产不能分级所有呢？所以，只有走向国有资产分级所有，然后顺理成章实行国企分级改革，我们这盘棋才下得活。

刚才晓南主席讲了很多，中央政策本来是年内出台，但是现在这个1+N，这个N什么时候出台？不知道，地方已经有出台的了，但是不能做，还要等顶层，根源就在于我们国有资产没有分级所有，国企不能分级改革，如果是国有资产分级所有，国企可以分级改革，地方上出台了我的文件，那么我就可以大刀阔斧的推行，顶层设计我看以后要走向地方定制。

理论上可能大家不理解，举个例子，比如说珠海格力集团是珠海市地方国有企业，本来它叫国有企业有一点名不副实，因为它跟14亿人没有什么关系，也不是中央财政投资兴办的地方，而是地方财政投资兴办的地方，它本来就是地方的资产、地方的企业，它应该有权利来决定格力集团怎么改。到底混合所有制是让管理层让董明珠入点股份，还是让外部非国有战略投资者来控股呢？甚至我是不是给董明珠购买股份给一些优惠？地方就可以决定，这样的企业很多，像青岛的海信、海尔还不是国有企业，集体企业，更应该是地方就能决定这个集体企业怎么管。我想只有这么去走，从顶层设计走向地方定制，我们国有企业这盘棋才下得火，这是我们国企改革需要准备的最重要的一个方面。