季晓南：中国国企承担额外八个方面职能

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南在国企改革方法论论坛上表示，和一般市场经济国家的国有企业相比，中国国企承担额外八个方面职能。

1、承担了国家对经济运行进行宏观调控的部分职能。

2、承担了国家应对和处理突发事件的部分职能。

3、承担了维护地区和社会稳定的职责。

4、承担了确保国家大型活动成功举办的职能。

5、承担了支援新疆青海西藏等地区经济社会建设的职能。

6、承担了参与国际竞争和合作的部分职能。

7、承担了国家对外交往和维护国家安全的部分职能。

8、承担了很重要的部分政治职能。

以下是文字实录：

十六大以来围绕国企改革我们取得了一些进展，但也面临一些新的问题，或者说暴露出不少问题我觉得这些问题都是我们讲的以问题为导向需要认真考虑的。我们通常讲的国企改革是一个广义的概念，涉及到多方面的改革，既包括建立健全现代企业制度，还包括国有经济布局调整，还包括一些基础性的分类和国有经济的界定，下面还包括了职业经理人、企业家、薪酬等等，它是一个涉及多维度的改革，这些改革出台的顺序，内部的逻辑也是需要很好研究和思考的。所以总体改革文件迟迟没有出台，我想跟这些问题都是有关的。

有三个问题是深化国企改革总体设计顶层方案的几个难点问题，我来谈谈我的思想和思路。

第一是关于国有经济的定位，这是一个长期有争论的问题，甚至有时候上纲上线都可以了。三中全会一个重要的论断就是发挥市场的决定性作用，所以我前面专门讲以问题为导向，以市场为取向，展开讲是以市场化改革为取向。毫无疑问，要更多地让市场来起配置资源的决定性作用，进一步明确政府和市场的边界以及各自的资质和运行的规则。这里面需要进一步研究的，国有企业作为政府的投资的实体，或者一定意义上讲作为政府只能的延伸，到底怎么看国有经济的地位和作用，按照一般市场经济国家和一般的西方经济学理论，政府是规则的制定者、监督者、维护者，企业是在这个平台上公开竞争的，所以国有企业大量的竞争性国企，所以很多国内经济学家主张，国有企业从一般竞争性领域中退出来，而且这不仅仅是一般经济学家，你们看十六届三中全会的解读里面，我们有一些执笔人也提出了这个观点。你说对不对？你办国企的目的是弥补市场的缺陷，还有必要把那些列为竞争性国企吗？所以现在的难点不是一般地讨论市场经济国家，我们讲以市场为导向是以社会主义市场经济体制过程为导向。

所以我讲讲两种截然相反的观点，一种讲国有经济退出，就是中国特色关系国民经济明白的。另外一种主张国有经济是社会主义的重要力量，共产党执政基础还要做大做强，两种观点截然相反。后来我讲，我们能不能换个思路，换个角度来思考，为什么说要厘清国企改革思路，这样讨论多有道理，这点中央文件反复地领导，国企改革十分地重要，大量的经济学家包括媒体主张要退出去，到底怎么看？这个涉及到改革的思路、路径选择。我提了一个什么观点？除了一般市场经济国家，国有企业要承担的责任发挥的作用，从中国的实际问题出发，我们国企到底还在发挥哪些一般市场经济国家国企不承担的，我们国家承担的。而成大的职能和发挥的作用是跟国企有关的，目前能不能取消，为什么承担这些作用。这些作用变了没有，没有变之前能不能取消。我那次跟他们讲了以后，他们很感兴趣，我将从中国的实际情况看，特别是中央情况来看，我们承担了八个方面一般市场经济国家国有企业没有承担的。

1、承担了国家对经济运行进行宏观调控的部分职能。曾培炎副总理曾经代管过国资委，说你们中央企业既是宏观调控的对象也是宏观调控的工具。2008年成品油电价的管制抑制通货膨胀。西方国家调控的对象都是企业。

2、承担了国家应对和处理突发事件的部分职能，当时的SARS病毒，后来的汶川地震以及后来的2008年西藏拉萨3·14，2009年新疆乌鲁木齐7·5打砸抢的事件，中央企业都参与了。

3、承担了维护地区和社会稳定的职责。员工能进能推是一般企业的要求。2008年金融危机全国职工下岗2500万，很不稳定的因素。但是，当时主管国资委的国务院领导和国资委领导在中央企业要求减薪不减员，李毅中部长都是这么要求我们的，经济景气就招工，经济不景气就裁员。

4、承担了确保国家大型活动成功举办的职能。2008年奥运会，2009年中华人民共和国成立60周年，10年世博会，11年广交会，包括这次的APEC蓝，中央企业都承担了大量的特殊性，后面都是经费支出。包括明年的世界天井锦标赛，中石化也做了特殊的贡献，本来是北京市申办，北京市掏钱，但要不要干，有人说搞形象工程干什么，但有人说提升了国威。奥运会主场馆9万多张椅子就是中石化无偿提供的，世博会投入4亿，三大石油公担了。要不要办世博会？

5、承担了支援新疆青海西藏等地区经济社会建设的职能，我这边有大量的数据，多少经费和项目，涉及到国家的统一，地区的稳定，涉及到民族的和谐，谁来承担的？

6、承担了参与国际竞争和合作的部分职能。我们国家原油对外依靠度58%，铁矿石73%，需要企业走出去更多的投资能源资源，但走出去的风险很多，民营企业的实力也有限，你到外面找翻译都是美元，三大石油中央给他们的第一任务确保国家油气战略供应安全，到海外去拿，如果国内满足不了的话。海外的话当时有风险。

7、承担了国家对外交往和维护国家安全的部分职能。现在经济全球化，但是很多地方不太平，叙利亚问题、利比亚问题，我国军事的远程投放能力远远不够，远程飞机、大飞机、船，这些国家发生严重动乱，我们的员工、侨民和外交人员撤出谁来承担？大多是央企来承担，无偿的，最后中共中央国务院、中央军委表彰，表彰完了以后你们说他效益下降。民企有没有能力？第二有没有志愿？

8、承担了很重要的部分政治职能，包括我们怎么样在国有企业、国有经济中体现中央的重大决策，包括政治上的要求。所以从中央企业承担的职能你们可以看，国有经济在我国市场经济下具有特殊的地位和作用，这既是一种历史现象也是一种现实需要，既是经济发展的要求也是政治治理的需要。所以，你改一个思路不从中国国情出发，不从发展阶段出发，就说西方怎么做，市场经济怎么做，我们没法儿理解也没法儿解释国有经济在我国的地位和作用，也没法儿理解和认识中央关于国有经济还要发挥主导作用、增强国内控制力和影响力的要求。

这个问题不解决，怎么改革国企，达到什么目标很多问题解决不了，认识很矛盾。