全市36个别墅区违章搭建严重

早报记者 俞立严 实习生 叶旻珅

昨天，市十四届人大常委会第十五次会议专题询问城市顽症治理，针对违法搭建和无序设摊等城市管理顽疾。会议上，多位与会委员代表追问深层次原因。

“对当事人的制约要使其违法成本高于得利。”市城乡建设和管理委员会主任汤志平回应称。另外，上海将在今年内形成无序设摊治理行动方案。

前天，市十四届人大常委会十五次会议听取审议市政府关于加强上海市城市管理顽症整治治理情况的报告。

违建：处罚力度不够

今年1月至8月，上海市累计拆违639万平方米，已经超过去年全年拆违总量的130％，其中拆除新增违法建筑70万平方米。但是违章建筑问题尤其是别墅违建仍不容乐观，如“祥和名邸”别墅有近九成的业主都存在违章搭建，而类似“祥和名邸”一类的违法搭建，目前上海共有36个。

“这样的高档别墅违法颠覆了我们的想像，它们完全是重造。”市人大代表、上海岩土工程勘察设计研究院总工许丽萍称，这种现象多次被曝光，市领导做过批示，但一直禁止不了。“难拆在何处？深层次的原因是什么？”许丽萍问。

市城乡建设和管理委员会主任汤志平回应说，对违建的处罚力度从法律法规来看还不够，不足以震慑，对当事人的制约要使其违法成本高于得利。同时，还要全社会共同参与治理违建，“光靠政府执法也不行，我觉得这些都是教训。”汤志平说，下一步的工作主要在源头控制、坚决遏制新增。此外，研究将违法建筑的执法权限相对集中到城管综合执法部门等。

“要把现有的各项制度资源用足。”市人大常委会委员、市社联党组书记沈国明称，现在入住小区都有各种公约、管理办法等，完全可以由第一业主、业委会甚至邻居到法院提起诉讼。

乱设摊：改变“猫捉老鼠”

此前彭浦夜市等无序设摊问题引发社会关注和讨论。来自市绿化市容局的信息显示，2014年上海对外环线以内11个区及112个街镇无序设摊治理状况进行调研分析。目前，上海市设置的设摊疏导点共有69处，共容纳摊位约3990个，占道时段经营的设摊控制点共有110处，共容纳摊位约5290个；街面无序设摊集聚点共有104处，共有摊位数约7260个。

街面无序设摊既有一定市场需求，又是市民反映比较集中的区域，亟待加强管理。“长期以来， 猫捉老鼠式 的管理，无法实现有效管理。那么，无序设摊究竟如何管理？”市人大常委会委员、上海城建集团党委书记胥传阳发问。

“今后，无序设摊综合治理将坚持 堵疏结合，分类管理 的管理思路。”市绿化市容局局长陆月星说，“严禁区”禁止任何摊位出现；“严控区”在不影响环境、交通的前提下，容许一些特定摊位；“控制区”根据区域实际，细化管理要求，采取综合性管理服务和惩处制约措施。

另外，陆月星说，上海市区两级将通过认真梳理、协同措施等，在2014年内形成上海市无序设摊治理行动方案。

群租：升级租赁合同系统

对于“群租”现象，汤志平称，今年截至8月底，全市合计排摸“群租”房约3.6万户，已整治1.13万户，有力地遏制“群租”持续增长势头。

但“群租”整治出现了一些新情况、新问题。比如“二房东”不配合、抗拒执法的情况明显增多；上海各区县对客厅分割出租的问题意见不一致；群租整治成本较高，但目前人员、经费欠缺，大部分区县都没有专业执法队伍；居民自我管理机制和疏堵结合的途径有待进一步探索。

汤志平称，将进一步建立集中整治长效机制。上海市将充分发挥居委会、业委会、业主、物业服务企业、社区民警的作用，通过与居民签订治安责任保证书、修订完善业主管理规约、授权代为整改、加大宣传力度等方式，使违法违规者受到限制，促使居民自觉守法合规。

上海将积极探索疏堵结合的机制。一方面，试点利用信息化手段，开发升级居住房屋租赁合同登记备案系统，加强租赁合同登记备案的审核把关，从源头加强“群租”治理。另一方面，指导区县发挥社会力量，规范闲置房屋租赁市场，积极探索代理经租的业务模式。通过政策引导，鼓励公共租赁住房运营机制、专业代理经租机构、物业服务企业等开展代理经租业务，变“群租”为公租，变“群租”为规范的合租。