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王雍君:阳光财政是要在技术和制度上双透明

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他是国内著名的财税专家,他长期从事公共财政管理与公司财务管理问题研究,并出版多部学术著作。他如何看待《预算法》?《预算法》的出台对地方债务管理有何积极意义?他认为目前的个税起征点普遍偏低,亟待提高他同时指出房产税征收的必要性网易财经《意见中国》专访中央财经大学研究院院长王雍君。精彩内容即将呈现


阳光财政是要在技术和制度上双透明

部分访谈实录

阳光财政是要在技术和制度上双透明

网易财经:这次的《预算法》修正案要求说要公开预算,做到阳光财政,请问对于公开预算这个想法有什么样具体的可行的措施,因为它不仅仅是一个概念,更是要关注它如何能落实到公开预算,真正的做到阳光财政。

王雍君:预算的公开和透明是实现良好治理的一些基本原则,其实我们在推进预算公开和透明度方面已经做了很多工作,预算法的修订把其中的很多好的东西确认下来,所以在这个方面也是很有进步,预算公开主要涉及到两个方面的问题,第一个是技术层面,技术层面如果要实现比较高的透明度,我们还是要有很多工作要做,主要的技术性的问题是体现在预算分类,特别是支出分类的科学化和细化方面。

第二个我们要实现的技术突破就是建立标准化的、通俗化的预算报告和财务报告制度,政府和政府直属部门,在条件成熟时需要定期披露资产负债表,财政收支表,还有政府收入费用表,甚至现金流量表,投资支出表,财政风险表,以及财政支出绩效表,有这一套比较完整的预算报告、决算报告和财务报告制度,那么我们的透明度这块就能超前大大迈进一步。

当然透明度也不仅仅是技术问题,要实现比较高的透明度,我们在制度建设上还有很多东西要做,其中包括我们的预算如何编制,预算如何进行评估,包括绩效评估制度,这些制度还有《信息公开法》等方面的制度,都对预算透明度起着很关键的支撑性作用,当然决定预算透明度最关键的还是我们的政治意愿,如果我们有足够强大的政治意愿,那么技术问题并没有那么难以解决。

新的《预算法》在关于预算透明度的方面已经做了很多的修订,总的方向应该还是积极的,主要的修订是在关于预算编制的细化方面,以及预算报告、决算报告公开时间的规定方面,但我们可以看到,在这方面我们还有一些工作需要做,主要就是政府需要定期披露标准化的财务报告,这种做法在国际上已经很普遍,可以想象一下,如果我们没有定期的披露的政府资产负债表、收入费用表、现金流量表以及其他一些报表,那么按照现行的规定去推进透明度,透明度还是会比较有限。

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