史晋川：民营企业发展环境改善不明显 过程缓慢

浙江大学经济学院院长、民营经济研究中心主任史晋川发言

网易财经7月30日讯 以“政商重构 市场还权”为主题的2014网易经济学家年会夏季论坛今日举行，浙江大学经济学院院长、民营经济研究中心主任史晋川表示，民营企业的发展环境没有明显好转，处在一个僵局的阶段。

史晋川指出，国家对于民营企业税收的减免、下降，包括近期宏观经济调控政策当中的一些定向和微调政策措施出台之后，略有改善，但由于种种原因，政策的不落实，附加的条件，所以在政策环境方面有所改善，但改善面不是很大，改善过程也极其缓慢。

史晋川称，现在可能非常重要的一点是政府权力行使方式的规范化问题，这个问题真的是非常重要，因为权力的行使越不规范，在权力行使过程当中会派生出来权力的边界、实际影响作用的扩展，对企业经营带来很多负面影响。

举个例子，比如有个企业运行得相当不错，市长去视察，说这个企业非常不错，表扬，表扬完之后说，你应该扩大投资，买外国新的进口设备，扩大生产、扩大规模等等。市长讲了这个话，当然他屁股拍拍就走了，然后县长、乡长、镇长，老催着这个企业要落实这个市长对企业发展的指示，然后这个企业就开始上规模，当然县里面、乡里面、镇里面也给土地，各方面保障，也请银行开会，叫银行贷款，然后规模上去了，扩大了，结果这个企业最后运行碰到问题了，最后倒闭了，破产了。

我个人觉得，政商关系的改善，政府和市场，企业边界的界定，权力清单的确定，包括负面清单的确定，等等之类非常重要的，第一步要做起来的就是政府权力的行使要规范，从上面到下面，任何领导规定，你到企业去，了解情况是是可以的，但你不能给他任何生产经营方面的建议，省长总理说这个企业很好，怎么怎么建议，下面就开始落实了，这是一个非常麻烦的事情，特别在民营经济比较发达的地区，地方政府会借着这些民营企业的发展，作为它的政治资本，等等之类的，在这种情况下，政企关系的扭曲，对企业发展非常不利。

文字实录

主持人：

统计局最后也听到了，7.5是下限了，所以二季度7.5。

史先生，大家对浙江的民企现在关注太多。

史晋川：

我想简单谈两点，一是关于民营企业在目前发展环境的问题，我想，企业的发展环境可能从三个方面来看，一是经济运行的周期对企业环境的影响，我想这一点应该还是蛮严峻的，因为整个世界经济在金融危机之后还是在一种振荡缓慢复苏的过程当中，复苏速度非常缓慢，而且不断有振荡的出现，而整个中国经济运行下行的压力还是蛮大的，所以从经济周期的角度来看，民营企业目前的生产经营环境，可以说比以前还要差一些。

第二个就是制度环境，我觉得从金融危机之后，其中有一段时间，刚才刘老师也讲到的，国进民退，至少国进民退的趋势在近年没有继续往下延，加上十八届三中全会改革的决议，我个人觉得民营企业经营的制度环境应该说是没有在进一步恶化。

第三就是企业经营的政策环境，我个人觉得国家对于民营企业税收的减免、下降，包括近期宏观经济调控政策当中的一些定向和微调政策措施出台之后，应该说是略有改善，但由于种种原因，政策的不落实，附加的条件，刚才江平老师也讲到了，所以在政策环境方面有所改善，但第一，能够感受到的改善面不是很大。第二，改善过程也极其缓慢。所以我想，如果总体评价就是，我们民营企业目前从周期的角度来看，从制度的角度来看、从体制的角度来看，从政策的角度来看，我个人觉得我们民营企业的发展环境没有明显好转，处在一个比较经局的阶段。

第二个，今天的主题之一是政商权利的界定，我非常同意刚才龙永图部长讲到的一个观点，我原来也想谈这个问题，现在可能非常重要的一点是政府权力行使方式的规范化问题，这个问题真的是非常重要，因为权力的行使越不规范，在权力行使过程当中会派生出来权力的边界、实际影响作用的扩展，对企业经营带来很多负面影响。

举个例子，比如有个企业运行得相当不错，市长去视察，说这个企业非常不错，表扬，表扬完之后说，你应该扩大投资，买外国新的进口设备，扩大生产、扩大规模等等。市长讲了这个话，当然他屁股拍拍就走了，然后县长、乡长、镇长，老催着这个企业要落实这个市长对企业发展的指示，然后这个企业就开始上规模，当然县里面、乡里面、镇里面也给土地，各方面保障，也请银行开会，叫银行贷款，然后规模上去了，扩大了，结果这个企业最后运行碰到问题了，最后倒闭了，破产了。

实际上前几天刚刚去世的浙江一个比较早的改革企业家，海宁春山总厂的布新政（音），他的经历就是这么一个经历，最后失败了，破产了。这个时候从市到县到乡镇，没有一级政府会出来承担任何责任。

再比如我们现在大家非常关心的，浙江企业的担保链出现了金融风险，不断担保，当一个企业出现问题，金融风险就随着这个担保链扩散。在浙江相当一部分地方，你们去问那些民营企业家，他都会跟你讲，他说，我给别的企业担保，不是我主动要担保的，是地方政府让我去担保的，比如今天晚上去吃饭，张总也在、李总也在，王镇长也在，镇里面工业办的李主任也在，然后他跟张总讲，说李总的企业最近要发展，碰到一些什么问题，你能不能给他担保，只要你担保，如果有什么问题没关系的，我们乡财政镇财政到时候会帮你解决的，在浙江部分地方，由政府出面最后促成的这种企业间担保大概要占到60-70%，一旦真的出问题了，你去找地方政府，地方政府不会负责的，还有很多地方政府的县长、镇长都已经升官了，都已经走了，你说找谁去？所以领导说一句话，不管说什么话，最后有关部门就开始来落实，这种落实实际上是干预到了企业具体的生产经营决策，包括融资的这些过程，这种情况实际上就是中国目前阶段政府在权力行使方面，它的方式不规范，会导致这些权力不恰当的影响做一种扩展，所以我个人觉得，政商关系的改善，政府和市场，企业边界的界定，权力清单的确定，包括负面清单的确定，等等之类非常重要的，第一步要做起来的就是政府权力的行使要规范，从上面到下面，任何领导规定，你到企业去，了解情况是是可以的，但你不能给他任何生产经营方面的建议，省长总理说这个企业很好，怎么怎么建议，下面就开始落实了，这是一个非常麻烦的事情，特别在民营经济比较发达的地区，地方政府会借着这些民营企业的发展，作为它的政治资本，等等之类的，在这种情况下，政企关系的扭曲，对企业发展非常不利。

谢谢大家。