无锡市人力资源和和社会保障局7月16日公布了《关于申报2014年度<江苏省海外高层次人才居住证>个人所得税奖励的通知》，根据相关规定可领最高30万元个税奖励。这一行为严重违规。
无锡市依据为《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法实施细则》，该文件为省里文件，第二十四条明确规定，对在本省工商注册且税务登记企业聘用的持证人缴纳的个人所得税实行奖励，奖励金额为持证人上年度在当地税务部门所缴工薪收入个人所得税额的40%，当地的奖励总额原则上历年累计不超过30万元，主要用于其在本省购买或租赁汽车、自住住房、办公用房、参加专业领域培训及兴办企业等支出。
个税返还的审批权在国务院，地方无权执行，按照现有法律，任何借助于个税的名义进行奖励的行为都是不被准许的。
《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发〔1998〕4号)及《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号），规定各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。
2011年审计署对地方财政管理情况进行审查时发现，有7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，涉及金额125.73亿元。有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名企业高管返还个人所得税4.63亿元。审计署也指出个税征收方面存在的问题，部分地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，以各种名义将税收、土地出让金等收入返还给企业或将个人所得税返还给企业高管问题。审计署在调查说明中，明确指出个税返还违规。财政部门和国税部门在此方面的监管失职可见一斑。
地方政府的个税奖励政策已是公开的秘密，税法的权威受到挑战，也体现了地方政府对税法的藐视。高收入的返还，对于低收入纳税者来说，意味着不公平。我国相关部门要依法保证个人所得税的税负公平性，不能放任这种情况发展下去。
个税减免的根本目的还是因为现有高税率限制了人才流入，既然已经认识到了这一问题，财政和税收部门应该正视此现象，从总体税负上予以解决，而非听之任之。（齐栋梁）
本文来源：网易财经
作者：齐栋梁
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