对接北京，是涿州谋划了数十载的梦想。隶属河北保定的这个县级市，较保定离北京更近，对“京津冀一体化”的概念也更加敏感。
这一次，梦想终于照进了现实。2月26日，国家主席习近平在北京主持召开的京津冀协同发展座谈会，被认为是京津冀一体化的里程碑。那一天开始，涿州人之前想都不敢想的事情来了。
3月，河北省公布的《河北省新型城镇化规划》中明确，将保定定位为承接首都部分行政职能的服务区，其中对于涿州的定位是要建设一个高铁新城。河北方面的设想，是希望北京一些大型企业和大学未来可以选择建设在涿州的高铁新城中。
在京津冀协同发展升格为国家战略后，北京希望转移出去一些高耗能的产业，涿州则有着自己的算盘，它的想法是要承接北京一些高科技、无污染的企业。
争取轻轨入涿
涿州的区位优势明显，其位于北京市西南部，地处京、津、保三角地带。涿州南距保定80公里，城区距北京天安门广场直线距离为55公里，毗邻北京大兴区、房山区，东南距天津150公里。
想与北京合作，交通绝对是重中之重。目前北京838路公交车每日往返京涿，高铁17分钟直达北京西站，共有20条城乡公路与北京互联互通。
涿州交通局办公室主任张涛透露，2014年之前，涿州市财政每年大约投资三四千万元，用于县乡公路新建、改建。
今年的投资额度则要大很多。“预计投资10个亿，其中政府出资约5个亿。市政府的意思是，控制其他开支，向交通基础设施建设方面倾斜。”张涛说，其余的投资会采取与企业合作或者社会融资等方式来筹集，涿州目前已经确定了4条重点公路的对接投资公司。
“所谓对接投资，就是企业出钱帮助涿州修路，涿州方面以土地或者其他方式来还这笔钱，现正在和中冶置业谈一个项目。”张涛解释。
实际上，涿州原本目标是要打造京涿半小时交通圈，但按照现有状况难度很大。尽管如今涿州城乡的通车率已经达到98%，市内有6条线路城乡公交延伸至北京市郊部分区域，但大部分公交车仍存在最后一公里问题。
“京郊边界大部分为两地村庄，交通管制严重，设置石墩、龙门架限高等设施限制大型车辆通行。”张涛说，这对公交的无缝对接及零距离换乘带来很大障碍。
对于涿州来说，能够争取北京的轻轨房山线延伸至涿州就是最大的胜利，“正在积极争取中。”张涛说，2010年，轻轨入涿就曾被讨论过，但双方经过几次沟通后，最终在资金等问题上没有达成一致，此事不了了之。
今年，随着京津冀协同发展的加速，该项目再次被提上了日程，短短几个月内，涿州已经多次与首都规划建设委员会办公室和北京市交通局对接，就北京轻轨入涿工程达成初步意向。
不过张涛承认，轻轨入涿尚在前期准备阶段，对于出资、如何建设、路线等具体问题还没有开始调查研究，但对于这个项目，涿州方面希望，这部分资金由北京来出，“毕竟这是北京地铁项目。”
欲承接北京无污染产业
“加快对接北京，是涿州跨越发展的需要，也是涿州落实河北发展、服务首都、推进首都经济圈国家战略实施的新任务、新担当。”涿州市发改局一位人士在接受时代周报采访时如是说。
目前，涿州已经确定了总规划面积145平方公里的3个重点园区，为承接北京功能疏解和产业转移做好了准备。
涿州市市长王彦清在今年的政府工作报告中这样说：“涿州将把首都经济圈规划实施和北京新机场建设作为支撑点和引爆点，主动融入京津冀协同发展的大格局。”
按照这个定位，涿州的未来规划是重点承接北京医疗健康、战略性新兴产业中试及产业化、临空产业三大核心功能。
相比环北京的其他城市，涿州医疗资源优势突出。“目前涿州有两家三级甲等医院，并先后与301、307、北京中医药大学建立医疗合作关系，总投资98亿元的解放军总医院涿州培训保障基地项目去年12月开工建设。”涿州市卫生局副局长吴则良向时代周报介绍道。
“在最新的与北京产业对接的规划中，涿州明确要以对外交通便利、生态环境优越等优势，以码头健康产业城为载体，加快承接北京医疗服务、生物医药研发制造、康体养生等功能疏解。”前述涿州市发改局人士说。
2010年，涿州制定的发展规划中，即对区域发展提出了具体要求：到2020年，涿州将建成市域政治、经济、文化中心，成为大北京南部地区以现代制造业、旅游文化休闲产业为主导的冀中北部区域性中心城市，成为服务北京和保定两个过千万人口的健康服务中心、教育服务中心和商贸旅游服务中心。
为承接北京产业转移，涿州经济技术开发区获河北省政府批准，规划面积由原来的7.9平方公里扩大到17.3平方公里。由涿州市与北京市房山区在涿州共建的工业园区也在编制发展规划。
但在过去的这4年中，涿州乃至河北的发展在却始终处于不紧不慢的状态，涿州制定出的所有规划看上去更像是“剃头担子一头热”。
在京津冀协同发展升格为国家战略后，北京希望转移出去一些高耗能、高污染企业的产业，河北也希望承接一些更好的资源，但双方在认识上还有差距。
对于北京的产业转移接收，涿州显然有着自己的算盘，它的想法是要承接北京一些高科技、无污染的企业。
打造第二个昆山?
目前，涿州成立了以市委书记王月衡为组长的“承接北京产业转移和功能外溢工作领导小组”和“对接北京新机场建设工作领导小组”，组建专门工作班子，统筹负责全市对接北京的工作。
对于涿州希望承接北京高端产业转移的想法，北京大学首都发展研究院院长李国平认为，承接高端产业理论上可行，“涿州的优势是土地便宜，没有人口限制，政策限制也相对较少。要和北京绑在一起，寻找自己的关键环节，与北京共同打造完整的高端产业链，而不是附属于北京做某些事情。”
为了更好地承接北京的产业转移，实现京涿联系更加紧密，涿州将精力放在了做好与央企、京企的产业配套上。
目前，已形成一、二、三产业链条延伸、对接的新格局。
仅在2013年上半年，涿州在北京举行的招商推介会上，总投资超125亿元的京能涿州热电联产项目、中煤地质工程总公司涿州科技工业园项目、中储棉涿州基地项目顺利签约。
在李国平看来，一个城市的软环境对于招商引资非常重要，因此如何转变政府职能，保持政策的连贯性是涿州最该考虑的，而基础设施的改变更是重中之重。
2013年7月，涿州重新修订了招商引资的优惠政策，开辟了重点项目审批直通车，让企业能以最快速度办完所有手续。此外，为了解决企业用地的后顾之忧，涿州市加大了土地储备力度，新增建设用地1070亩，完成土地征储流转9390亩。
上述措施带来的效果明显，去年涿州安排新建、续建项目47个，总投资528.6亿元，完成投资44.9亿元。“简化手续，办事效率如何提高，各种信息方面的公开透明，打造一个清新的商务环境，可能比减税补贴更加重要。”李国平说。
按照李国平的想法，涿州和北京应该就是昆山和上海的关系，“能不能把涿州做成第二个昆山？我觉得这样的定位比较合理。”
并非所有人士都看好涿州，中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞认为，北京周边的城市都希望接收高端产业，但区域之间的利益博弈始终会存在，“只有大家都有利可图的时候，才有区域合作的可能性。”牛凤瑞说，至少目前来说，北京与河北的合作不会像理论层面那样完美。
本文来源：时代周报
作者：张蕊 刘科
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