一张准生证，怀孕五个月，全家人三地往返共跑十个部门。办理准生证缘何令人望而生畏，过程曲折堪比“蜀道难”？
反复的程序关卡，各地准生政策不统一，材料要求、手续流程五花八门，各部门相互“打架”，给办证人设置一个又一个“行政梗阻”。现实中办理人员不主动、不作为、不负责的态度让准生证办理成“公文旅行”，效率低下。如何才能让准生证“顺产”？
准生证，规范的名称叫《生育服务证》，是每一对夫妇在生育前必须要办理的。不过，这个准生证该如何办，在《人口与计划生育法》中并没有做出规范。所以，对于这个准生证该如何办，需要什么条件，何时可以办，要提供什么证明，流程手续是什么等等，各省计生部门各有各的规定。真可谓是五花八门。准生证也因此被戏称为“办理难度最高的证件之一”。到底这个准生证有多难办？我们先来了解一对初婚初育夫妻曲折的办证经历。
小李夫妻俩在北京工作生活已经六年了，如今已有五个多月身孕的小李打算把孩子生在这里，可是一本小小的准生证却成了她的心头之痛。
办理准生证全家出动，相关部门踢皮球相互推诿。
记者：就是我问一下，没有准生证，以后那个出生证明能开吗？有影响吗？
大夫：开不了。
医生告诉小李，没有准生证开不了出生证明，不仅将来孩子上不了户口，而且她也无法享受到的生育保险与津贴。
准生证办理者小李：不仅涉及到报销的问题，主要是连落户口都是一个最大的问题，所以医生也是建议你要马上去办，尽快去办这个事，但是现在我也没有办法怎么办了，只能找一些相关的部门，再去碰一碰，看看他们怎么说。
小李和丈夫都属于初婚未育，肚子里的宝宝是他们的第一个孩子，可为什么一胎准生证就是办不下来呢？这还要从他们迁户口的事说起。
小李和丈夫的户口原来都在黑龙江，但他们长期工作居住在北京，考虑到姐姐一家住在距离北京较近的河北省秦皇岛市，将来办事也方便些，小李便在秦皇岛买了房，随后把户口迁到了那里，并决定到当地办理一胎准生证，但却被秦皇岛当地拒之门外了。
小李：河北它是觉得，你没有在这有居住情况，它们不了解你，是否结婚，是否怀孕，然后让我，建议让我到原户籍地去开（婚育状况证明）。
可当小李委托老家的亲戚前去黑龙江当地办理时，却同样碰壁。
小李：特意让我家的亲戚又去上公安局开具说，我们这个户籍刚刚走，然后到这个街道，拿着这个公安局证明，到街道去开我这个婚育证明信，但是街道说，你已经户籍迁走了，再一个你长时间不在这个户籍地居住，我们也不了解，我们也不可能给你开这个，所以就是到现在来说，我第一步的证明到现在还没有拿到手。
没想到，黑龙江同样不能给小李出具婚育状况证明。万般无奈之下，小李只有再回秦皇岛试试。但是如今已经怀孕5个月的她明显感觉体力不支，丈夫工作又实在抽不开身，小李只好硬着头皮委托在秦皇岛的姐夫帮她再去跑跑。
小李的姐夫王先生办证受阻，无奈的坐在路边
4月14日，记者也来到秦皇岛，和小李的姐夫王先生一道来到了小李户籍所在的秦皇岛燕山大街街道办事处。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：女方得回老家开（婚育证明）。
小李姐夫王先生：咱们这户口不是在这吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：户口在这你必须得回老家开证明。
小李姐夫王先生：有个证明信不是在咱们社区开吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：这个紫金嘉府没有社区。
街道工作人员再次表示，小李需要出具婚育状况证明，而这个证明需要到居委会一级开具，他们这里只负责审核。但是小李购买的是期房，至今还没有规划出社区居委会。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：你那是新小区，新小区，小区必须得人口居住率达到百分之多少以上，才能成立居委会。
不光没有成立居委会，另一位工作人员在看过小李户口薄后发现，街道的管辖范围也还没有划定，可能并不归他们街道管理。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：反正虽然你楼这这块，但是没有人跟我们联系过，这个是我们的辖区的。更何况，你这个房子盖之前，也不是属于我们的辖区。
小李姐夫王先生：现在规划的话，不是规到你们辖区吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：现在没有人规划呢。
街道的工作人员一再表示，他们确实没有接到过管辖通知。
王先生再次在街道办碰壁，他表示很不解，为什么户口已经落了但却没有相关的居委会或街道办负责呢？带着疑问他只好前往户口簿上唯一标注的行政单位“燕山大街派出所”问个究竟。
小李姐夫王先生：咱们辖区到哪个街道，到哪个居委会啊？
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：你问你那个开发商他们有没有物业。
小李姐夫王先生：我去问了他说他不知道在哪办，让我到派出所来。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：那你到街道办事处。
小李姐夫王先生：哪块的街道办事处。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：后边的。
记者：那个后面说，没有划片，不归他们管。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：反正你们就是这个问题，我只负责给你落户，其他的不归我们管
派出所民警表示，办理了落户以后剩下的事就不归派出所管了。走投无路的王先生只好又回到燕山大街街道办事处。办事人员看他近期来来回回跑了好几趟，决定请示一下领导。这让王先生看到了一丝希望。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：在我们这办，真破例给你办了，最起码双方的婚育状况信你得拿来吧。
街道办领导表示，小李的家属的确来回跑了好几趟，但即使要破例为她办理准生证，他们也必须要先出具婚育状况证明。可是原户籍地黑龙江明确拒绝了为小李出具婚育状况证明的请求，他们的理由是：首先户籍已迁出；其次小李一直在外地工作生活，对她的婚育情况并不掌握。而在秦皇岛当地，小李所购买的小区又还没有成立居委会，也没人能为他们出具。这跑了大半天，问题还是又回到了这张婚育状况证明上。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：你想想你人还不在这住，房子还没有盖成呢，然后你就让我证明你初婚，没有生育过，谁能证明啊。证明不了
街道办的说法，让王先生很是不理解，在他看来，这份证明上所要填写的内容其实并不难查阅。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：证明她在哪年哪年结婚，与谁结婚，身份证号码是多少。
记者：这些不是都（结婚证上可以显示）。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：是，都有，要说是都有，你的身份证、户口本都有，但是它就是这么一个程序，你到城市任何一个地方，它必须个证明信。
王先生认为，当时迁入户口的时候这些基本情况就都已经申报过，为什么到了办理准生证的时候，无论是派出所还是街道都表示不掌握情况呢？万般无奈之下，王先生只有再去秦皇岛海港区计生局碰碰运气。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：开不了信，肯定给你办不了，因为你那个社区还没有成立呢，这头没法给你开信，即使开信也是依据你老家给你开信，我们什么情况都不了解，
王先生：那您的意思也是说上老家开。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：必须得去老家开。
王先生希望海港区计生局能帮助查询到妹妹的婚育信息，以解开这个无人能够证明的难题，可是结果并不如意。
记者：为什么信息不联网呢？
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：信息不联网我怎么知道，确实不归咱管，什么都体现不了。
记者：那这个，不是给我们平添麻烦吗。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：不是麻烦，像这种情况就是这样，在哪都是在全国各地都是这样。
出了计生局大门的王先生有点垂头丧气，妹妹明明一切符合要求，可是却连个婚育状况的证明都开不出来。坐在路边紧锁着眉头的他一言不发。绕了一大圈，跑遍了所有部门后，这张手里的证明上依旧是空白的。
王先生：应该有一个互通联网，是关于以前，未婚或者是已婚，以前有没有过小孩，或者是应该是迁过来之后，这边能可以查到。一个窗口，几分钟就可以搞清楚的事，现在是跑多少趟都跑不下来。
出生地、户籍所在地都出具不了婚育状况证明，小李只能把最后的希望寄托在居住地北京了。她来到了位于北京石景山的老山东里社区咨询。
“准妈妈”多次往返相关部门无果
北京市老山东里社区工作人员：你先在单位开一个证明，然后拿到我这来，根据你单位的情况，我再开09到现在，其他时间我们开不了
小李：那有那个婚育的情况吗？
北京市老山东里社区工作人员：我上面只能写根据你单位证明和本人所述，这么写，然后你什么情况，不能说我认为什么什么，这种文字不能出现。
工作人员告诉小李，老山东里社区并不能为小李出具婚育状况证明，他们最多只能根据小李单位开具的证明，做一个从2009年购房至今的情况陈述。但是小李告诉记者，这条路根本行不通，秦皇岛当地对单位出具婚育状况证明有要求，所在单位必须是事业单位或国家机关，而小李所在的公司属于民营企业。
小李回到家以后，查阅了大量网络上关于办理准生证的信息，她注意到，就在2012年12月3日，原国家计生委下发的通知说明：因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况的流动人口，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证登记。这让小李又看到了希望，她赶紧又去北京的街道办事处咨询。
北京市老山街道办事处工作人员：不能什么都没有，你说我就承诺，谁都上我这保证一下，能办事吗？不可能吧。
有身份证、户口本却证明不了“准爸妈”的生育情况
街道办事处的答复依然让小李失望，原来即使根据国家卫计委的规定，小李给出了承诺，街道办并不能因此相信她。带着一张空空如也的婚育证明，小李心力交瘁的回了家，为了办这个一胎准生证，她们全家出动，耗时数月，前往三个省，总共去了不下10个部门，可孩子出生需要的准生证却依然遥遥无期。小李跟记者说，现在“门难进、脸难看”的情况是没有了，可事依旧十分难办。
本文来源：央视
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