尚福林：试点民营银行将采取共同发起人制度

3月11日上午，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，中国银监会主席尚福林就试点民营银行、发展普惠金融、防范信贷风险等问题回答了中外记者提问。

民营银行将适用同等的国民待遇

当回答试点民营银行将采取怎样的政策设计时，尚福林表示，在加强监管的前提之下，允许具备条件的民间资本依法设立民间银行，这是党的十八届三中全会部署的改革任务，也是中改办部署的今年要实施的一项改革项目。经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，现在我们选择了一些民营资本共同参加第一批5家银行的试点工作，将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点。这次试点民营银行，将采取共同发起人的制度，每家试点银行的发起人不得少于两家民营资本。现在所选的这些民营资本，仅仅是参与试点的筹备工作，下一步将按照三中全会关于加强监管和具备条件的改革要求，依法通过对股东的资质审查以后，再依法申请发起设立银行。

这5家银行的试点，将按照成熟一家审批一家的原则来审慎地推进，挂牌营业的时间主要还取决于这些试点银行自身。试点的民营银行和现有商业银行都是依法设立的商业银行，就要适用同等的国民待遇，接受相同的监管管理。在这个前提下，试点还有一些个性的特点，主要表现在：

第一，突出市场机制的决定性作用。民营银行要建立完全由资本说话的公司治理机制，这些银行要依法建立董事会、监事会、经营班子和依法开展业务，独立自主地去经营。第二，突出特色化业务、差异化经营，重点是服务小微、服务社区等，以完善多层次银行业金融服务体系。第三，突出风险和收益自担的商业原则，重点是要依法做好风险管控和损失承担的制度安排，要制定“生前遗嘱”，防止银行经营失败后侵害消费者、存款人和纳税人的合法权益。第四，突出股东行为监管。重点是要依据现行的法律和法规，监管银行和股东的关联交易、股东对银行的持续注资能力和它的风险承担能力，防止试点银行成为股东的融资工具。在这些方面，整体上讲我们还缺乏成功的经验，所以要试点，试点以后再逐步推广。

多措并举缓解实体经济融资难、融资贵

当有记者提问如何解决实体经济融资难、融资贵问题时，尚福林回答，当前的金融服务同社会需求确实还有不少的差距。为解决小微企业和“三农”贷款难、贷款贵的问题，这些年银监会和银行共同努力，到目前为止，已经连续5年在小微企业贷款和“三农”企业贷款中实现了“两个不低于”，即贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。

至于小微企业的贷款难、贷款贵问题，经过深入的调查研究，主要还是难在信息不对称。银行在取得小微企业信息时，相对成本要高于中等企业和大型企业的成本。除了贷款利息有一些上浮之外，还有一些中间的费用，再加上一些担保费用。

针对这些情况，银监会正在积极推进建立小微企业的信息平台，这样使银行可以比较方便地取得小微企业的经营信息。再者，鼓励政府和民间资本共同设立一些担保机构，解决担保难问题。另外今年还提出对小微企业的贷款，在坚持“两个不低于”的前提之下，还要增加对于小微企业贷款的覆盖率。

对于“三农”贷款，提出要实现“两个全覆盖”，即金融服务要逐步下沉。到目前为止，在全国的乡镇一级已经实现了机构和服务的全覆盖，机构覆盖就是这些乡镇金融资源比较好，可以设一个机构，通过机构覆盖提高服务水平和服务覆盖率。所谓服务覆盖，就是有一些乡镇可能金融资源差一些，人员居住得比较分散，在节假日或者当地赶集的时候，设立流动服务车，为这些农民提供金融服务。另外，现在还在积极推进利用一些科学技术，比如在行政村一级布置自助服务机，当地的居民存取款的时候不用跑得很远，通过这些手段解决服务“三农”的问题，使得这些金融服务更加普及，给农民提供更好地服务。

在信贷政策上对过剩产能严格控制

当回答淘汰过剩产能以及银行坏账问题时，尚福林表示，我们在政策上积极支持产业结构调整，对于一些过剩的落后产能，要采取积极的措施，促使其兼并重组，有一些要关闭。对于淘汰小钢厂等，一个是根据市场的需求去淘汰产能，再有是在信贷政策上对过剩的产能采取严格控制的方式。对于一些高污染的、高耗能的企业，要实行环评的一票否决制，如果环评不达标，银行不会给贷款。

至于银行的贷款风险，这几年银行高速发展，确实积累了一些风险，这些风险总体上是可控的。我国不良资产的拨备和银行资本金都是充足的。对于个体风险，我们也有应对措施，对各类贷款进行静态和动态的压力测试，促进银行能够稳健地发展。