杨元庆：关于解决流动人口办证难的提案

提 案 人：杨元庆

审查意见：建议交由人社部、卫生和计划生育部办理

内    容：

改革开放以来，中国流动人口数据直线上升，2012年我国流动人口数量达2.361亿人，相当于每6个人中有一个是流动人口。流动人口对于国家经济发展建设起到了积极的作用，并且将长期持续存在。但由于中国户籍、档案等有关制度和管理的滞后，流动人口在办理各项基本证照方面遇到很多实际的困难：

1、办证必须回原籍：身份证、护照、港澳通行证、结婚证、准生证、独生子女证等证照等多数都需要在户口所在地办理。一旦遇到丢失、过期等需要补办时，也要回到原籍，加大了流动人口办证的成本和困难。近年来，虽然在部分地区开通了一部分证件的异地办理业务，但范围窄，手续复杂。

2、办证所需情况证明无人出具： 由于流动人口实际生活地、户籍地、档案所在地分离，在办理“未育证明”、“无犯罪证明”等文件时，常要面对无人出具的窘境。以准生证的办理为例，户籍挂靠居委会、户籍所在原单位、现单位、以及档案所在单位，都有理由不肯为当事人出具未生育证明，互相踢皮球的情况比较普遍。

3、办证要求流程不透明，办证一次成功率低：由于办理证件所需提供资料的要求不公开，办理同一证件时，各地区和部门的要求不一致的情况普遍存在，导致办理证件时，一次办成的概率低，往往需要往返几趟，导致效率低下，加重了办证者的时间成本。

4、各级部门信息不共享：到不同部门办理不同证件，填写申请表格时，很多信息要重复填写。各部门办证时需要其他政府部门开具的证明，都要办证人来回跑腿提供，政府部门内部没有信息共享通道，信息化手段低，增加办证人成本，也造成浪费和低效。

现在一些城市已经开放异地办证的服务，受到民众的欢迎和赞许。但以上问题仍大量存在，建议如下：

1、继续扩大为流动人口增加异地办证服务的种类和范围，对于补办证件和临时证件，尽可能提供异地办理。

2、明确主管单位为流动人口出具情况证明的职责，不得找理由推托。扩大具备出具情况证明单位的范围。如：现单位、现住址居委会等。

3、提升政府部门信息公开程度：办证流程和要求，应统一公布在政府网站或者采取多种形式广为发布。方便办证人员提前准备充分的资料，提高办证一次成功率。制定简洁、易懂的办证流程指导书，给群众提供指导和便利。

4、建立一个以身份证为中心的信息数据中心，存储公民基本信息。到不同部门办证时，统一从数据库调取数据，减少人工填写。各办证部门的信息系统进行联网，相关证明材料可内部流转，减少公民多次跑腿。