刘汉元：提高应用比例 强化可再生能源战略地位

全国政协委员、通威集团董事局主席，中国饲料工业协会常务副会长、全国工商联新能源商会常务副会长刘汉元

提高应用比例  强化可再生能源战略地位

刘汉元委员谈到，能源关系到一个国家的战略安全。近年来，我国太阳能、地热能、水力能、风能、生物质能等可再生能源产业发展迅速，截至2013年，我国可再生能源发电总装机3.79亿千瓦，发电量达 10853亿千瓦时，可再生能源发电装机占国内电力总装机的30.4%；同时，可再生能源发展支持体系基本建立，可再生能源产业布局初步完成，相对完整产业链基本形成，产业竞争力不断提升。尽管目前我国的可再生能源发展取得了显著成就，但与国家应对气候变化、治理雾霾天气、落实节能减排、推动能源结构调整等相关政策与规划的目标仍有很大差距，传统化石能源消费在整个能源消费结构中依然占据绝对主导地位。

他指出，我国“十一五”的节能降耗指标仅在地方采取强行拉闸限电等方式后勉强完成；“十二五”已进入第四年，非化石能源在我国一次能源中的消费比重从2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，历时五年仅提升1.8个百分点。如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励措施，“十二五”规划提出的2015年我国非化石能源在一次能源中的消费比重达到11.4%的目标恐难完成，2020年15%的目标更难落实。即使“十二五”规划的能源强度目标能够落实，碳排放强度的指标也难以完成。

刘汉元委员认为，尽管十八大以来，我国做出了大力建设生态文明、推动能源生产和消费革命的重大决策，但对发展可再生能源的必要性、紧迫性仍然缺乏战略性认识，也没有形成自上而下的国家意志。一些决策部门、研究机构、学术机构以及社会舆论对于可再生能源在未来中国能源战略中的重要地位认识不足，推动可再生能源逐步替代化石能源的重大战略决策过于保守，成为当前可再生能源发展措施乏力、推动速度迟缓的根本原因之一。

他指出，除受区域经济发展不平衡、能源生产中心和消费中心逆向分布等诸多客观现实因素影响，国家政策层面对可再生能源的发展引导更多还处于初始状态，其中，影响可再生能源发展的诸多问题久议不决，推动可再生能源发展的措施不痛不痒，比如，可再生能源电力发展规划与电网建设规划脱节、可再生能源发展规模与补贴总量不符、可再生能源配额制迟迟不能出台等。特别是目前国家支持风电、太阳能、生物质能等可再生能源发展的政策体系还不完整，相关政策之间缺乏协调，政策稳定性较差，经济激励力度偏弱，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。所以，在现行市场规则、政策环境和技术水平下，除了水电和已经成熟应用的太阳能热水器有能力参与市场竞争外，目前大多数可再生能源开发利用成本较高，再加上资源分散、规模便小、生产不连续等特点，可再生能源普遍缺乏竞争力。

刘汉元委员认为，长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，过度依赖政策研究形成的规划数据无法形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步在加大对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展就缺少持续的市场拉动，致使我国可再生能源的创新技术研发及应用变得普遍缓慢和滞后。除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其它可再生能源的技术水平普遍较低，缺乏技术储备和研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产较多依靠进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，我国可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的要求，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。

为此，他建议：

1、制定刚性措施，确保实现可再生能源消费目标

我国《可再生能源法》开宗明义，以国家法律明确了发展可再生能源的重大意义。为进一步提高可再生能源的应用规模和替代比例，我国应大力提升光伏和风电产业的发展力度，加快制订、完善并实施可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理办法，逐步降低太阳能光伏和风电开发成本，确保补贴资金及时到位。同时，在做好生态环境保护和移民安置的前提下，继续适度开发水电，加快大型水电基地建设，抓紧外送输电工程建设；有序推进生物质能和地热能开发利用，完善有关政策措施，落实生物质能和地热能供热示范工程建设，在资源条件具备的区域优先使用地热能供热，以此确保2015可再生能源消费目标的实现。

2、加大支持力度，适度提高可再生能源的发展目标

发展可再生能源也是《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出的七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。从长远发展来看，为实现国家保障能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等四项基本任务，国家应加大力度推动清洁能源的发展，下定决心改变能源利用方式，加速做好能源规划和布局工作，打破地区和行业垄断，减少煤炭的直接消费，统筹雾霾治理、节能减排、优化调整和应对气候变化，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，建议将2020年我国非化石能源在一次能源中消费比例的目标从15%提高到20%，并强化政策支持，加大政策落地，确保目标如期完成。

3、提高战略定位，有效开展可再生能源的长期发展研究。

2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》，要求加快调整能源结构，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量，全面淘汰和替代低效、重污染的传统用能方式。世界主要国家均将开发利用可再生能源作为国家能源发展的战略重点，特别是欧美国家已提出面向2050年的能源转型长远目标，并研究确定了以可再生能源为主的长期能源发展目标和路径。相比之下，我国制订的中长期能源发展规划中关于可再生能源的目标相对较低，可再生能源发展的战略定位尚未得到足够重视，建议国家发展改革委和国家能源局研究确定可再生能源长期发展总体思路、明确可再生能源战略地位，并提出2030-2050年国家可再生能源发展目标，以此牵引我国当前和中期可再生能源的快速发展。